各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：
為進一步激發民間投資活力，推動民營經濟高質量發展，經市政府研究同意，現就進一步促進民間投資有關措施通知如下。
一、暢通市場準入
（一）公開政府投資項目。按照“非禁即準、平等待遇”原則，除法定不公開外，應依托投資項目在線審批監管、公共資源交易等服務平臺，分批次、常態化面向社會公開發布政府投資項目、產業政策、建設規劃、招投標等投資信息。（責任單位：市發展改革委、市行政審批局）
（二）保護民企投資權益。鼓勵民營企業通過資本聯合、產業協同、模式創新等參與國企混改、重大投資、資產整合；國有資本在執行國有資產投資監督管理規定基礎上，應結合企業發展需要合理確定持股比例，依法維護各方股東合法權益，提高盈利水平。（責任單位：市國資委、市財政局、市民營經濟局）
（三）打造公平競爭環境。鼓勵引導民間資本參與新型基礎設施和重大公共服務領域項目建設；支持民間資本以混合所有制或組建聯合體等多種方式，參與文化、教育、醫療衛生、體育、養老等領域建設。持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，及時兌現各項涉企優惠政策，本地企業擴大生產、增加投資達到招商引資規模的，同等享受招商引資優惠政策。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市行政審批局、市市場監管局、市財政局、市民營經濟局）
（四）加大政府采購支持力度。支持民營企業為國有大企業、大項目提供協同配套產品，鼓勵國有大企業集團、大項目同等條件下優先采購使用民營和中小企業配套產品；政府采購項目預算總額的30%以上面向中小企業，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%,中小企業無法提供的商品和服務除外。（責任單位：市財政局、市國資委、市工商聯、市民營經濟局）
二、重點支持領域
（五）“四新”經濟。培育特色創新型人工智能領軍企業、行業領先的智能工廠和特色鮮明的數字化車間；支持人工智能領域企業開展技術應用、產品推廣和創業輔導，推動人工智能與垂直行業融合創新;鼓勵民營企業參與基于5G的工業互聯網內網改造升級工程等新型基建,加速搶占5G、關鍵元器件、應用場景、終端等產業制高點；支持民營企業與高等院校、科研院所共同成立5G產業聯盟，促進產學研用結合和供需對接，加快5G產品研究與應用；支持民營企業依托海爾卡奧斯等平臺賦能，推動工業互聯網、智慧網絡、智慧園區等行業5G應用場景落地。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局）
（六）能源環保。重點圍繞建設氫能源、風光電、生物質能等新能源項目，以及天然氣發電、熱電聯產、清潔高效煤電和燃煤電廠節能減排升級改造項目；積極吸引民間資本參與電網、油氣管網、煤炭儲運設施建設運營。積極支持民營企業參與大氣、水、土壤污染防治，引導民營企業參與污水垃圾等環境基礎設施建設、危險廢物收集處理處置、城鄉黑臭水體整治、產業園區綠色循環化改造、重點行業清潔生產示范、海水（苦咸水）淡化及綜合利用、污水資源化利用、化工等工業園區治污項目等重大生態環保工程建設。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市城市管理局）
（七）文旅教育。重點支持發展網絡直播和電音電競等文化旅游新業態，扶持發展直播電商、娛樂直播及網絡短視頻等網紅經濟；推動大型旅游綜合體等重大旅游項目建設,積極發展高端休閑度假旅游、海上娛樂等海洋旅游業態，探索打造海島休閑旅游特色產品。加大對民辦教育機構、幼兒園服務支持力度，積極鼓勵辦學機構轉型升級，為線下教學的機構提供線上教育審批服務。（責任單位：市文化和旅游局、市海洋發展局、市教育局）
（八）汽車裝備。支持民營企業實施自主創新成果產業化，支持民營企業、高校、科研院所等開展產學研用合作；支持本地化配套，鼓勵民營企業發展新能源汽車及其他關鍵零部件及系統、燃料電池系統相關輔件、車載儲氫系統等產業鏈配套項目；支持和鼓勵民營企業參與加氫站、充換電站等基礎設施建設。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設局）
（九）交通設施。鼓勵民間資本投資城際高速鐵路和城際軌道交通等新型基礎設施建設，以及城鄉基礎設施和重大公共服務領域項目建設；支持和鼓勵民營企業參與重大鐵路項目建設及配套服務的經營，推動鐵路站城融合投融資改革，規劃建設以鐵路車站為載體的城市商業綜合體；支持民營企業參與機場服務配套設施建設運營，對機場周邊物業、商業、廣告等資源綜合開發；支持和鼓勵民營企業推動5G、物聯網、互聯網等智能技術融入城市停車設施建設，鼓勵和支持民營企業參與綠色交通發展；支持民營企業規范參與交通基礎設施PPP項目，政企合作投資基金對符合條件的項目予以融資支持。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市財政局）
（十）農業產業。重點扶持對穩產保供有較強帶動作用的農民專業合作社、專業大戶、家庭農場、農業社會化服務組織和市級農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，落實好新型農業經營主體貸款貼息政策，支持新型農業經營主體做大做強，健全鄉村產業鏈，著力構建農業產加銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合的現代農業產業體系。重點圍繞改造建設黨建中心、文體娛樂中心、養老中心、醫療保健中心、便民超市、生活餐廳等，加強和改造農村文化生活娛樂設施，引導農村勞動力實現就地就業，為農民創造更高水平的長期穩定收入。（責任單位：市農業農村局、市財政局、人民銀行青島市中心支行）
（十一）現代海洋。鼓勵涉海科研機構和企事業單位人才依規發揮自身優勢，創辦招商平臺；推動區域產業差異化發展，培育壯大涉海企業，推動創投風投機構與涉海初創企業合作，引導民營企業做大做強；鼓勵涉海民營企業、科研院所、技術轉移機構、創投風投機構等，開展產學研對接、技術資本對接、產能合作；支持培育引進海洋設備制造、材料制造、海洋水產品加工以及海洋生物醫藥項目。（責任單位：市海洋發展局、市科技局、市教育局、市工業和信息化局、市商務局、市地方金融監管局）
（十二）生物醫藥。搭建智能超算海洋創新藥物研發平臺，培育壯大醫療器械產業規模，鼓勵民營企業積極引進質子治療、人工心臟、可穿戴醫療設備等高端醫療器械。加快布局精準醫療產業，建設醫學人工智能研究院與大健康數據中心，促進生物醫藥與大健康產業系統發展。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市衛生健康委、市醫療保障局）
三、強化促進保障
（十三）降低用地用能成本。加大新型產業用地（M0）政策支持力度，支持有條件的區、市發展高層工業樓宇；支持建設配套服務完善的新型中小企業產業園區，通過按揭貸款支持等措施使中小企業低成本獲得經營用房；服務我市符合條件的企業參與電力市場交易。（責任單位：市自然資源和規劃局、市行政審批局、市地方金融監管局、市發展改革委）
（十四）落實稅費支持政策。落實城鎮土地使用稅優惠、留抵退稅、降低印花稅稅負、貨運車輛稅收優惠、固定資產加速折舊、研發投入加計扣除、高新技術企業稅收優惠、小型微利企業所得稅優惠、技術轉讓稅收減免和企業創新稅收等優惠政策；落實改制重組企業所得稅適用特殊性稅務處理、免征或減征契稅、暫免征收土地增值稅等稅收政策。（責任單位：市稅務局、市財政局、市市場監管局）
（十五）發揮基金引導作用。落實“青島創投風投十條”政策，政府引導基金要引導社會資本重點投向創業創新、新基建、城市基礎設施建設等領域，促進產業轉型升級。試點設立基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），推動其在證券交易所公開發行交易。推行“基金+項目”模式，聚焦新舊動能轉換重點項目，積極爭取設立國家中小企業發展子基金。積極爭取國家產業基金支持，吸引社會資本參與，引導設立項目基金，實現基金與產業項目精準對接。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局、市發展改革委、市民營經濟局、青島證監局）
（十六）健全融資促進體系。構建政府性融資擔保體系，通過突出擔保增信，降低擔保費率，創新融資產品，健全監管制度，科學劃分擔保資金風險分擔比例，為小微企業發展提供更加個性化的定制服務和更加精準的政策扶持。對發行中小企業集合債券、集合票據、集合信托和私募債提供擔保的機構，按擔保額的1%（單戶企業最高100萬元）給予獎補。（責任單位：市財政局、市民營經濟局、市地方金融監管局、市國資委）
（十七）建立促進保障機制。建立由相關部門、單位、機構參與的支持民間投資協調推進機制，定期召開會議研究促進民間投資領域重大事項，協調解決民間投資存在的困難和問題；建立清理拖欠民營企業中小企業賬款工作長效機制，依法依規及時兌付民營企業工程款、物資采購款以及應返未返保證金等。（責任單位：市民營經濟局、市發展改革委、市國資委、市地方金融監管局、市財政局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監局）
青島市人民政府辦公廳
2020年12月27日
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