近日，青島市中級人民法院出臺《關(guān)于推進人民法庭深入?yún)⑴c基層社會治理的意見》，旨在進一步推進人民法庭參與基層社會治理、助力市域社會治理現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法服務(wù)和保障。
《意見》以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，根據(jù)青島市經(jīng)濟社會發(fā)展和法院工作實際，進一步明確了人民法庭參與基層社會治理的職責(zé)定位，提出具體舉措。《意見》指出，人民法庭要充分發(fā)揮審判職能，狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，在妥善審理基層易發(fā)多發(fā)糾紛的基礎(chǔ)上，深入?yún)⑴c基層社會治理。
《意見》強調(diào)，要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加快推進審判職能延伸，廣泛推動互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)站進駐社區(qū)，加強對人民調(diào)解、行業(yè)解紛組織的指導(dǎo)，促進糾紛高效化解。《意見》要求，人民法庭要將執(zhí)法辦案與矛盾風(fēng)險評估結(jié)合起來，通過發(fā)送司法建議、編發(fā)審判白皮書等方式，為黨委政府科學(xué)決策、化解風(fēng)險隱患提供參考。
為進一步提高人民法庭司法服務(wù)水平，《意見》提出要結(jié)合基層法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)，將訴訟服務(wù)中心部分職能通過人民法庭送到群眾家門口，不斷提高便民服務(wù)實效。《意見》特別強調(diào)，法庭要保留線下導(dǎo)訴功能，設(shè)置專門窗口為使用智能設(shè)備能力不足、訴訟能力較弱的群體提供線下立案、訴訟指導(dǎo)等服務(wù)。
針對當(dāng)事人一攬子化解糾紛的訴訟需求，《意見》要求人民法庭強化集成式糾紛化解能力，有條件的人民法庭通過執(zhí)行局派駐執(zhí)行人員的方式，構(gòu)建直接執(zhí)行機制，對部分符合條件的執(zhí)行案件或保全案件，開辟高效執(zhí)行通道，確保當(dāng)事人方便快捷實現(xiàn)勝訴利益。
此外，《意見》還對人民法庭綜合運用巡回審判、普法講座等形式推進送法進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)，廣泛開展法治宣傳等提出要求。
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青島市中級人民法院關(guān)于推進人民法庭深入?yún)⑴c基層社會治理的意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，進一步發(fā)揮人民法庭在參與基層社會治理、推進市域社會治理現(xiàn)代化中的作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障，結(jié)合全市人民法庭提升社會治理參與度試點工作經(jīng)驗，現(xiàn)就推進人民法庭深入?yún)⑴c基層社會治理工作，提出如下意見：
一、準(zhǔn)確把握職責(zé)定位。人民法庭處于化解矛盾糾紛的第一線，具有深植基層、貼近群眾的獨特優(yōu)勢，是打通司法服務(wù)最后一公里的關(guān)鍵抓手，也是促進基層法治化建設(shè)的重要平臺。人民法庭要狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，強化便民服務(wù)基本職能。充分融入基層社會治理體系，當(dāng)好鎮(zhèn)街黨委政府的法治參謀，積極參與矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解工作。廣泛開展司法進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)和形式多樣的法治宣傳活動，為提升基層社會治理水平貢獻力量。
二、切實參與訴源治理。深入開展“無訟村莊（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，廣泛推動互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)站進駐社區(qū)，助力打造鎮(zhèn)街政府（社區(qū)）運行、人民法庭支持保障的新型訴源治理平臺。注重收集審判中掌握的社會矛盾動向，加強對矛盾風(fēng)險態(tài)勢發(fā)展的評估、分析和預(yù)警，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。主動剖析訴訟背后存在的社會問題，通過發(fā)送司法建議、編發(fā)審判白皮書等方式，推動有關(guān)部門及時消除和管控風(fēng)險隱患。
三、推動糾紛多元化解。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強對人民調(diào)解和專業(yè)性、行業(yè)性解紛組織的指導(dǎo)，提高訴調(diào)對接、人民調(diào)解等平臺的運行實效。進一步促進訴訟與非訴訟銜接配合，推動形成訴訟支持非訴解紛，非訴解紛組織協(xié)辦訴訟事務(wù)的新型協(xié)同機制。深化司法確認(rèn)工作，針對確認(rèn)無效或者解紛效果不佳的調(diào)解協(xié)議，及時向解紛組織、主管機關(guān)進行反饋，指導(dǎo)促進工作規(guī)范化。
四、加大審判提效力度。準(zhǔn)確理解把握《民法典》立法精神和條文要義，依法審理婚姻家庭糾紛、民間借貸糾紛、鄰里關(guān)系糾紛等基層易發(fā)多發(fā)案件，妥善解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加大小額訴訟程序、簡易程序、要素式審判等快速審理方式的適用力度，推動簡案化解提檔加速。推廣適用互聯(lián)網(wǎng)開庭、網(wǎng)上調(diào)查等在線辦案方式，以更加便捷高效的途徑化解矛盾糾紛。
五、探索直接執(zhí)行機制。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭，對于可以當(dāng)庭執(zhí)結(jié)以及由人民法庭執(zhí)行更加方便當(dāng)事人的案件，可以探索由執(zhí)行局派駐執(zhí)行組等方式構(gòu)建法庭直接執(zhí)行機制。保全案件較為集中的城區(qū)法庭，可以探索由執(zhí)行局配置駐庭執(zhí)行人員進行快速辦理，實現(xiàn)保全案件在人民法庭內(nèi)部完成流轉(zhuǎn)，進一步提高保全效率。
六、增強訴訟服務(wù)實效。將訴訟服務(wù)中心的部分職能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭向基層延伸，不斷強化法庭集成式、一站式服務(wù)能力。設(shè)置專門窗口引導(dǎo)和協(xié)助群眾辦理網(wǎng)上立案手續(xù)，為使用智能設(shè)備能力不足、訴訟能力較弱的特殊群體提供線下立案、訴訟指導(dǎo)等服務(wù)。探索法律援助和司法救助通過法庭深入基層，拓展訴訟服務(wù)外延。強化巡回審判實效，根據(jù)駐地實際合理設(shè)置駐社區(qū)（村）辦案點，提高巡回審理頻率和針對性，最大限度減少群眾訟累。
七、加強法治宣傳工作。積極發(fā)揮司法裁判的示范引領(lǐng)作用，對社會觀念和行為進行法治引導(dǎo)和重塑。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，綜合運用巡回審判、法官講座等形式推進司法“五進”，引領(lǐng)村莊、社區(qū)形成濃厚法治氛圍。加強人民法庭文化建設(shè)，將有條件的法庭建設(shè)為駐地法治文化宣傳基地，充分利用文化潤物無聲的優(yōu)勢，持續(xù)推動法治觀念深入人心。
八、提升配套保障水平。配強配優(yōu)審判力量，加大人員培訓(xùn)力度，不斷提高司法服務(wù)能力。將人民法庭信息化建設(shè)納入智慧法院建設(shè)總體布局，加快硬件設(shè)施配置更新，切實滿足一站式司法服務(wù)對信息化的要求。強化安保力量，配齊安保設(shè)施，加強風(fēng)險防范，營造安心安全的法庭環(huán)境。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東 通訊員 呂佼 唐偉柏
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