近日，青島市中級人民法院出臺《關于推進人民法庭深入參與基層社會治理的意見》，旨在進一步推進人民法庭參與基層社會治理、助力市域社會治理現代化，為經濟社會高質量發展提供有力的司法服務和保障。
《意見》以習近平法治思想為指導，貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，根據青島市經濟社會發展和法院工作實際，進一步明確了人民法庭參與基層社會治理的職責定位，提出具體舉措。《意見》指出，人民法庭要充分發揮審判職能，狠抓執法辦案第一要務，在妥善審理基層易發多發糾紛的基礎上，深入參與基層社會治理。
《意見》強調，要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加快推進審判職能延伸，廣泛推動互聯網訴訟服務站進駐社區，加強對人民調解、行業解紛組織的指導，促進糾紛高效化解。《意見》要求，人民法庭要將執法辦案與矛盾風險評估結合起來，通過發送司法建議、編發審判白皮書等方式，為黨委政府科學決策、化解風險隱患提供參考。
為進一步提高人民法庭司法服務水平，《意見》提出要結合基層法院訴訟服務中心建設，將訴訟服務中心部分職能通過人民法庭送到群眾家門口，不斷提高便民服務實效。《意見》特別強調，法庭要保留線下導訴功能，設置專門窗口為使用智能設備能力不足、訴訟能力較弱的群體提供線下立案、訴訟指導等服務。
針對當事人一攬子化解糾紛的訴訟需求，《意見》要求人民法庭強化集成式糾紛化解能力，有條件的人民法庭通過執行局派駐執行人員的方式，構建直接執行機制，對部分符合條件的執行案件或保全案件，開辟高效執行通道，確保當事人方便快捷實現勝訴利益。
此外，《意見》還對人民法庭綜合運用巡回審判、普法講座等形式推進送法進鄉村、進社區、進企業、進學校、進機關，廣泛開展法治宣傳等提出要求。
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青島市中級人民法院關于推進人民法庭深入參與基層社會治理的意見
為深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，進一步發揮人民法庭在參與基層社會治理、推進市域社會治理現代化中的作用，為經濟社會高質量發展提供更加有力的司法服務和保障，結合全市人民法庭提升社會治理參與度試點工作經驗，現就推進人民法庭深入參與基層社會治理工作，提出如下意見：
一、準確把握職責定位。人民法庭處于化解矛盾糾紛的第一線，具有深植基層、貼近群眾的獨特優勢，是打通司法服務最后一公里的關鍵抓手，也是促進基層法治化建設的重要平臺。人民法庭要狠抓執法辦案第一要務，強化便民服務基本職能。充分融入基層社會治理體系，當好鎮街黨委政府的法治參謀，積極參與矛盾糾紛源頭預防和多元化解工作。廣泛開展司法進鄉村、進社區、進企業、進學校、進機關和形式多樣的法治宣傳活動，為提升基層社會治理水平貢獻力量。
二、切實參與訴源治理。深入開展“無訟村莊（社區）”創建活動，廣泛推動互聯網訴訟服務站進駐社區，助力打造鎮街政府（社區）運行、人民法庭支持保障的新型訴源治理平臺。注重收集審判中掌握的社會矛盾動向，加強對矛盾風險態勢發展的評估、分析和預警，為黨委政府科學決策提供參考。主動剖析訴訟背后存在的社會問題，通過發送司法建議、編發審判白皮書等方式，推動有關部門及時消除和管控風險隱患。
三、推動糾紛多元化解。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強對人民調解和專業性、行業性解紛組織的指導，提高訴調對接、人民調解等平臺的運行實效。進一步促進訴訟與非訴訟銜接配合，推動形成訴訟支持非訴解紛，非訴解紛組織協辦訴訟事務的新型協同機制。深化司法確認工作，針對確認無效或者解紛效果不佳的調解協議，及時向解紛組織、主管機關進行反饋，指導促進工作規范化。
四、加大審判提效力度。準確理解把握《民法典》立法精神和條文要義，依法審理婚姻家庭糾紛、民間借貸糾紛、鄰里關系糾紛等基層易發多發案件，妥善解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。加大小額訴訟程序、簡易程序、要素式審判等快速審理方式的適用力度，推動簡案化解提檔加速。推廣適用互聯網開庭、網上調查等在線辦案方式，以更加便捷高效的途徑化解矛盾糾紛。
五、探索直接執行機制。有條件的鄉鎮法庭，對于可以當庭執結以及由人民法庭執行更加方便當事人的案件，可以探索由執行局派駐執行組等方式構建法庭直接執行機制。保全案件較為集中的城區法庭，可以探索由執行局配置駐庭執行人員進行快速辦理，實現保全案件在人民法庭內部完成流轉，進一步提高保全效率。
六、增強訴訟服務實效。將訴訟服務中心的部分職能通過鄉鎮法庭向基層延伸，不斷強化法庭集成式、一站式服務能力。設置專門窗口引導和協助群眾辦理網上立案手續，為使用智能設備能力不足、訴訟能力較弱的特殊群體提供線下立案、訴訟指導等服務。探索法律援助和司法救助通過法庭深入基層，拓展訴訟服務外延。強化巡回審判實效，根據駐地實際合理設置駐社區（村）辦案點，提高巡回審理頻率和針對性，最大限度減少群眾訟累。
七、加強法治宣傳工作。積極發揮司法裁判的示范引領作用，對社會觀念和行為進行法治引導和重塑。認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制，綜合運用巡回審判、法官講座等形式推進司法“五進”，引領村莊、社區形成濃厚法治氛圍。加強人民法庭文化建設，將有條件的法庭建設為駐地法治文化宣傳基地，充分利用文化潤物無聲的優勢，持續推動法治觀念深入人心。
八、提升配套保障水平。配強配優審判力量，加大人員培訓力度，不斷提高司法服務能力。將人民法庭信息化建設納入智慧法院建設總體布局，加快硬件設施配置更新，切實滿足一站式司法服務對信息化的要求。強化安保力量，配齊安保設施，加強風險防范，營造安心安全的法庭環境。
青島財經日報/青島財經網記者 劉瑞東 通訊員 呂佼 唐偉柏
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