脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國(guó)家戰(zhàn)略，也是解決貧困群眾民生問題和推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的關(guān)鍵一役。為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，青島市財(cái)政局不斷創(chuàng)新方式方法，落實(shí)資金保障、突出產(chǎn)業(yè)扶貧，持續(xù)構(gòu)筑解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，取得積極成效。在山東省考核中，我市扶貧開發(fā)工作、扶貧資金績(jī)效均取得最高等次評(píng)價(jià)，獲得省獎(jiǎng)勵(lì)資金2500萬元。
強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，切實(shí)保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)
一是加大資金投入力度。2016年以來，青島市財(cái)政全面落實(shí)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署，不斷加大扶貧資金投入力度，我市累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金17.04億元，聚焦平度市、萊西市重點(diǎn)扶貧區(qū)域，聚焦建檔立卡貧困人口，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧和“兩不愁、三保障”、飲水安全重點(diǎn)任務(wù)。2019年，全市建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)到9867元，是2014年的2.53倍。2017年底全市510個(gè)貧弱村全部摘帽退出。目前510個(gè)鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)收入全部達(dá)到5萬元以上，收入10萬元以上占60%，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全部達(dá)到五通十有標(biāo)準(zhǔn)，全部建成市級(jí)美麗鄉(xiāng)村，貧弱村村風(fēng)村貌變化巨大。
二是引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本。始終堅(jiān)持大扶貧格局，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧共振，凝聚起全社會(huì)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。深化結(jié)對(duì)幫扶，安排4個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和21家市屬企業(yè)，結(jié)對(duì)幫扶平度、萊西10處經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)對(duì)每個(gè)幫扶鎮(zhèn)每年投入200萬元，每個(gè)市直企業(yè)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)投入500萬元。充分發(fā)揮行業(yè)部門職能作用，深化攜手共建，持續(xù)匯聚社會(huì)幫扶合力。
三是強(qiáng)化扶貧資金管理。規(guī)范制度管理，出臺(tái)《青島市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及績(jī)效管理辦法》，制定關(guān)于加強(qiáng)資金使用管理意見，建立扶貧資金公告公示制度、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、扶貧資產(chǎn)管理辦法等制度體系，從制度層面規(guī)范項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)實(shí)施、資產(chǎn)管理、收益分配管理等程序。發(fā)揮平臺(tái)作用，依托扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)各級(jí)各類扶貧資金預(yù)算分配下達(dá)、資金支付等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、反映情況、督促工作，提升扶貧資金使用效益。突出信息公開，建立完善扶貧資金使用情況調(diào)度及信息通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)區(qū)（市）扶貧資金支出情況，強(qiáng)化扶貧資金支出責(zé)任，在門戶網(wǎng)站設(shè)立扶貧專欄，做好資金分配公告公示工作，讓扶貧資金“曬”在陽光下。
突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能
產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，才能增收。青島市牢牢抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這一脫貧攻堅(jiān)的根本之策，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主攻方向。2016年以來，青島市先后投入12.06億元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目849個(gè)，累計(jì)收益金額1.56億元，總收益率12.86%。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目每年平均為每個(gè)貧困薄弱村增加7萬元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，有力提升了村集體為民服務(wù)能力。
一是培植特色產(chǎn)業(yè)增活力。依托新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+”“龍頭企業(yè)+”，把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈條，在加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，帶動(dòng)貧困戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)收益。平度市在開展產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，打造27個(gè)“扶貧農(nóng)創(chuàng)體”，通過土地流轉(zhuǎn)、入園打工、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)方式，把57.6%的貧困群眾加入產(chǎn)業(yè)鏈，其扶貧農(nóng)創(chuàng)體入選國(guó)家11個(gè)“脫貧攻堅(jiān)基層實(shí)踐”典型案例。該市崔家集鎮(zhèn)6個(gè)貧弱村建立聯(lián)村扶貧農(nóng)創(chuàng)體，帶動(dòng)連片發(fā)展西紅柿種植大棚720個(gè)，引領(lǐng)全鎮(zhèn)西紅柿種植特色產(chǎn)業(yè)迅速壯大，帶動(dòng)周邊農(nóng)民人均增收9000元。
二是創(chuàng)新組織方式促提升。2016-2018年，青島市重點(diǎn)以村為單位實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，貧困薄弱村全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目支撐，增加了貧困薄弱村貧困戶項(xiàng)目收益。為確保插花分布的其他村貧困群眾收益有保障，2019年起，在全省率先以鎮(zhèn)（街）為單位集中實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，資金收益統(tǒng)籌用于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)貧困人口脫貧，累計(jì)整合扶貧資金6.18億元，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)街項(xiàng)目191個(gè)，單體平均投資額超過300萬元，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)示范、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定資產(chǎn)收益、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力上成效顯著。
三是全程跟蹤規(guī)范固成效。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)高效、幫扶精準(zhǔn)、監(jiān)督到位的原則，持續(xù)推進(jìn)“四權(quán)分置”落實(shí)，對(duì)扶貧資金形成的資產(chǎn)，明確所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)、落實(shí)管護(hù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督權(quán)，全程跟蹤、規(guī)范管理，確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長(zhǎng)期效益。
堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)筑解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制
一是創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)防貧減貧綜合保險(xiǎn)，系牢穩(wěn)定脫貧“安全帶”。自2018年起財(cái)政出資為全市享受脫貧政策群眾購(gòu)買商業(yè)特惠保險(xiǎn)，降低個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。2020年克服困難積極統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1689萬元，實(shí)施精準(zhǔn)防貧減貧綜合保險(xiǎn)，保障對(duì)象包括建檔立卡不穩(wěn)定脫貧戶和農(nóng)村相對(duì)貧困戶，對(duì)因病因?yàn)?zāi)因?qū)W因意外等導(dǎo)致家庭人均純收入低于4600元的、家庭收入驟減或支出驟增的實(shí)施保險(xiǎn)保障。同時(shí)，建立快速響應(yīng)機(jī)制和理賠綠色通道，確保保險(xiǎn)賠款及時(shí)足額到位，發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能，探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。
二是堅(jiān)持開展“志智雙扶”，增強(qiáng)自主致富原動(dòng)力。強(qiáng)化精神扶貧，全面宣傳黨的扶貧政策和脫貧攻堅(jiān)榜樣典型，組織幫扶責(zé)任人、村“兩委”干部定期入戶開展貼心談話、拉家常，注重挖掘貧困群眾自立自強(qiáng)、勤勞致富等各種事例和典型，引導(dǎo)貧困群眾感恩奮進(jìn)。實(shí)施居家環(huán)境脫貧行動(dòng)，為9000多個(gè)貧困戶改善了居住條件，對(duì)有勞動(dòng)能力有就業(yè)需求的貧困戶安排扶貧公益崗位，通過勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富增加收入，目前在崗2500余人，月人均收入達(dá)到800元。平度市組建心理疏導(dǎo)隊(duì)，選拔有經(jīng)驗(yàn)的老同志和有活力的年輕同志參與，對(duì)貧困戶分類疏導(dǎo)、對(duì)癥下藥，拉近與貧困戶“心的距離”，鼓勵(lì)他們擺脫精神貧困，提升獲得感和滿意度。
三是立足區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化產(chǎn)業(yè)合作共發(fā)展。積極支持扶貧協(xié)作，圍繞幫扶地區(qū)所需、青島所能，因地制宜開發(fā)東西扶貧協(xié)作項(xiàng)目，解決對(duì)口幫扶地區(qū)出售產(chǎn)品附加值低等問題。出臺(tái)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)符合項(xiàng)目要求的支持對(duì)象，按照在投資興業(yè)地域范圍內(nèi)的投資主體固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)青島企業(yè)參與省內(nèi)和東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作。2019年度國(guó)家東西部扶貧協(xié)作考核中，青島市與對(duì)口支援的安順市、隴南市攜手進(jìn)入“好”的行列，省內(nèi)扶貧協(xié)作穩(wěn)居全省第一。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 李菁
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