青島西海岸新區(qū)：奮力打造新時代改革開放新高地

主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級方面的開放優(yōu)勢

11月15日，全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定——區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式達成。

11月4日，商務(wù)部宣布，在全國設(shè)立10個進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，青島西海岸新區(qū)名列其中。

全球機遇、國家青睞，使處于“雙循環(huán)”中連接南北、貫通東西“雙節(jié)點”的青島西海岸新區(qū)，站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。

全域位于青島西海岸新區(qū)的青島自貿(mào)片區(qū)，在山東自貿(mào)試驗區(qū)三片區(qū)中區(qū)域面積最大、承擔試點最多，疊加了國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等眾多國家開放戰(zhàn)略，當之無愧地成為了開放最前沿的“排頭兵”。

“建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。”“十三五”以來，習近平總書記就自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出一系列新思想新觀點新要求，為自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)指明了方向。

牢記總書記的囑托，青島西海岸新區(qū)充分發(fā)揮青島自貿(mào)片區(qū)改革開放優(yōu)勢，主動融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以制度創(chuàng)新為核心，以打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為重點，大膽試、大膽闖、自主改，奮力打造新時代改革開放新高地。

推進制度集成創(chuàng)新，破解改革難題釋放發(fā)展活力

10月13日，在青島港碼頭，裝載來自巴西17.8萬噸鐵礦石的維多利亞輪，只用了不到兩天就完成了向日本大欣輪的轉(zhuǎn)運。

青島港董家口散貨物流中心有限公司操作部經(jīng)理助理王陽說：“按照以往的正常流程，從卸船到二程船的裝貨、發(fā)運需要一周的時間，這次提前5天完成了轉(zhuǎn)運。”

變化來自青島自貿(mào)片區(qū)推出的“國際中轉(zhuǎn)+船船直轉(zhuǎn)”監(jiān)管模式改革。過去，進口企業(yè)到港口，需要卸貨接受海關(guān)查驗。新模式下，他們可以將卸船作業(yè)線與裝船作業(yè)線直連，海關(guān)登船查驗，進口貨物無需落地就可直接裝船。

山東港口青島港前港分公司開發(fā)部經(jīng)理助理劉清勝算了一筆賬：五天時間，碼頭可以多卸50萬噸貨，直接增加裝卸收入1000多萬元，也為后續(xù)的船東節(jié)省了大約90萬元。

新模式帶來了更多開放成果。今年前三季度，青島港完成國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)379.7萬噸，同比增加175%。

“我們聯(lián)合相關(guān)部門，在審批、投資、貿(mào)易、金融、人才等領(lǐng)域，配套出臺了一系列支持舉措，片區(qū)制度創(chuàng)新供給體系日益完善。除了做好試點任務(wù)‘規(guī)定動作’以外，我們還主動開展了制度創(chuàng)新‘自選動作’，尤其是圍繞企業(yè)經(jīng)營遇到的難點、堵點問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時創(chuàng)新解決，使企業(yè)真正享受到了改革創(chuàng)新紅利。”青島自貿(mào)片區(qū)管委制度創(chuàng)新部部長葛建軍告訴記者。

青島自貿(mào)片區(qū)掛牌一年多以來，大力開展首創(chuàng)性、差異性、集成性探索，截至目前，青島自貿(mào)片區(qū)106項試點任務(wù)已實施96項，實施率超過九成，總結(jié)形成60余項改革創(chuàng)新成果。其中，形成保稅原油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)新模式、海鐵聯(lián)運貨物“全程聯(lián)運提單”模式、生物樣本進口“清單式”監(jiān)管創(chuàng)新模式等13個首創(chuàng)型制度創(chuàng)新成果，并入選山東自貿(mào)試驗區(qū)首批“最佳實踐案例”在全省復制推廣，制度創(chuàng)新取得積極成效，改革活力全面迸發(fā)，為全面深化改革和擴大開放積累了可復制可推廣的先進經(jīng)驗。

“自貿(mào)大潮”在黃海之濱澎湃激蕩，釋放出愈加強大的發(fā)展推動力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從去年獲批至今年8月底，青島自貿(mào)片區(qū)新增納稅企業(yè)5149戶，其中新增民營企業(yè)占比達97.7%，成為帶動片區(qū)經(jīng)濟的主導力量。今年1-9月，青島自貿(mào)片區(qū)實際利用外資2.84億美元，同比增長64.1%；實現(xiàn)外貿(mào)進出口750億元，與去年同期持平；跨境電商實現(xiàn)銷售額15.66億元，同比增長9倍。

培育最優(yōu)營商環(huán)境，提高貿(mào)易和投資便利化水平

今年9月，山東艾瑞萊茵職業(yè)技能培訓有限公司僅用一天時間就拿到了營業(yè)執(zhí)照和辦學許可證，這標志著全國首個德商獨資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構(gòu)花落青島自貿(mào)片區(qū)。

據(jù)悉，該公司由德國艾瑞集團單獨投資設(shè)立，將面向全國市場提供最專業(yè)的德式養(yǎng)老護理培訓，打造赴德雙元制人才培養(yǎng)平臺。

“在我省設(shè)立外商獨資培訓機構(gòu)沒有先例，外資若要參與開展職業(yè)技能培訓，一般只能通過設(shè)立中外合作機構(gòu)的方式實現(xiàn)，并且辦學許可需要實地查驗。”青島自貿(mào)片區(qū)管委審批監(jiān)管部有關(guān)負責人王海濤告訴記者。

為落實山東自貿(mào)試驗區(qū)改革任務(wù)，支持境外知名高等學校、教育和科研機構(gòu)設(shè)立教育教學、研究、實訓機構(gòu)（項目）順利落地，青島自貿(mào)片區(qū)率先出臺《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)外商獨資設(shè)立經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構(gòu)（非學制類）的實施辦法（試行）》，對外商獨資經(jīng)營性培訓機構(gòu)在嚴格審核的基礎(chǔ)上，全面推行告知承諾制，承諾即批復，企業(yè)一天之內(nèi)就能拿到營業(yè)執(zhí)照和辦學許可證。

企業(yè)關(guān)注什么，期盼什么，審批改革就聚焦什么。獲批以來，青島自貿(mào)片區(qū)以“一次”為標準縮減審批時限，開展“證照分離”改革，全面推行告知承諾制，推進一口受理、一網(wǎng)辦理，建設(shè)綜合受理窗口，實現(xiàn)“無差別”綜合受理審批和服務(wù)事項200余項；以“極簡”理念推進服務(wù)創(chuàng)新，梳理“一事全辦”主題服務(wù)清單，推行無人工干預“智能審批”模式，實現(xiàn)政府投資類項目40個工作日、社會投資類項目16個工作日辦結(jié)，推進企業(yè)開辦線下全域通辦；以“法治”理念建立健全機制，深入推進“綜合一窗”改革，統(tǒng)一收件、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、分類審批，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，打造“自貿(mào)全鏈幫”幫辦代辦服務(wù)品牌，為企業(yè)全生命周期提供高效便利服務(wù)。

今年8月30日，在第二屆中國國際化營商環(huán)境高峰論壇暨《2020中國城市營商環(huán)境發(fā)展評估報告》發(fā)布會上，青島自貿(mào)片區(qū)榮獲“國際化營商環(huán)境建設(shè)十佳產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

瞄準市場化、法治化、國際化，青島自貿(mào)片區(qū)對標國際國內(nèi)最高水準，聚焦市場主體需求，加快打造最優(yōu)營商環(huán)境，助力企業(yè)在更加便利的市場空間中配置資源、茁壯成長。

打造五大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

項目簽約再結(jié)碩果。11月21日，在2020（第十八屆）中國物流企業(yè)家年會上，青島自貿(mào)片區(qū)與海發(fā)自貿(mào)供應(yīng)鏈金融項目、國際水產(chǎn)品交易中心暨國際生鮮冷鏈交易平臺項目、中國物流智能裝備總部項目、全球優(yōu)品分撥中心項目、有色礦產(chǎn)合成中心項目等五個航運物流項目現(xiàn)場簽署合作協(xié)議，全面推動物流、貿(mào)易和金融相互促進耦合發(fā)展。

獲批以來，青島自貿(mào)片區(qū)充分釋放自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略紅利，重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等五大特色產(chǎn)業(yè)，積極推進動能變革，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)項目和企業(yè)加速集聚，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

現(xiàn)代海洋方面，規(guī)模10.2億元的山東西海岸海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金正式設(shè)立；推動英國BP原油混兌、國際水產(chǎn)加工及貿(mào)易中心等一批重大涉海項目簽約落地，總投資260億元；國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發(fā)生產(chǎn)基地等一批海洋科研項目開工建設(shè)。

國際貿(mào)易方面，原油期貨保稅交割業(yè)務(wù)正式啟動，181萬桶阿曼原油在青島自貿(mào)片區(qū)進行實物交割；完成全國首票20號膠期貨保稅交割，擁有全國60%的20號膠期貨指定交割倉庫，核定庫容26萬噸、占全國總庫容的70%；創(chuàng)新“線上下單，線下體驗”跨境電商新模式；獲批全國首批二手車出口試點，順利完成兩批二手車出口。

航運物流方面，新開通東南亞鮮品快線等外貿(mào)干線5條、外貿(mào)內(nèi)支線5條；連續(xù)2條2.4萬標箱全球最大集裝箱船在青島自貿(mào)片區(qū)開啟首航；新增4條海鐵聯(lián)運線路，陸續(xù)開通蘭州陸港海鐵聯(lián)運進口班列等3條首發(fā)班列。1-9月份，青島港貨物吞吐量達到4.53億噸，同比增長5.48%，集裝箱吞吐量突破1605萬標準箱，同比增長2.31%，實現(xiàn)逆勢“雙增長”。

現(xiàn)代金融方面，落地全國首筆中國—新加坡貨幣互換項下新元融資業(yè)務(wù)；中歐國際交易所在中國設(shè)立的首個資本市場服務(wù)基地——中歐國際交易所中國（北方）資本市場服務(wù)基地落戶；推出全國首個基于關(guān)稅大數(shù)據(jù)的線上融資產(chǎn)品——關(guān)稅e貸；落戶山東自貿(mào)試驗區(qū)首家合格境外有限合伙企業(yè)（QFLP）；成立青島跨境基金中心，首支50億規(guī)模基金——三峽綠色產(chǎn)業(yè)（山東）股權(quán)投資基金落戶；首個財金平臺經(jīng)濟項目——金財互聯(lián)山東省新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新協(xié)同區(qū)域總部項目投入運營，金財云商、金財互聯(lián)智鏈研究院注冊。

先進制造方面，海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺局賦能了沿黃流域7個省份的387家企業(yè)；上海高端智能研發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目僅用5天落地青島片區(qū)；集聚芯恩集成電路、華大基因、科大訊飛、商湯科技等一批高端制造和科技創(chuàng)新頭部企業(yè)。

“青島自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展意義絕不僅僅是一個傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟園區(qū)，它應(yīng)該是制度創(chuàng)新的高地、營商環(huán)境的高地、新時代我國改革開放的新高地。以制度創(chuàng)新為核心，加快建設(shè)航運貿(mào)易金融耦合發(fā)展主陣地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚地、新消費引領(lǐng)發(fā)展策源地，吸引全球資源要素集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈‘四鏈合一’。”青島西海岸新區(qū)工委副書記、青島自貿(mào)片區(qū)（青島前灣保稅港區(qū)）工委副書記、管委主任趙士玉說。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 李賽男 通訊員 劉偉