青島西海岸新區：邁向開放發展新時代

11月12日，浦東開發開放30周年慶祝大會隆重召開，吸引了全球目光。

高光時刻，同時引發關注的，還有商務部、國家發展改革委等九部門和單位共同作出決定，在全國設立10個進口貿易促進創新示范區，其中青島西海岸新區赫然在列。

開放，一直是青島西海岸新區最為鮮明的特質。作為全國首批沿海開放區域，從1984年設立首批國家級經濟技術開發區，到2014年批復成為全國第九個國家級新區，再到剛剛獲批的全國僅10家的進口貿易促進創新示范區，青島西海岸新區已然站在中國新一輪對外開放的“C位”。

立于開放、興于開放、強于開放。青島西海岸新區正深度融入“雙循環”新發展格局，闊步邁向開放發展新時代，續寫國家級新區更高質量發展新篇章。

今日新區 歐陽歌燕攝影 西海岸新區供圖

摸著石頭過河 時刻走在開放最前沿

時光荏苒，歲月如梭。青島西海岸新區如何從一片阡陌農田，發展成為青島市、山東省面向世界開放發展的橋頭堡，一條時間軸可以串聯起這片土地開發開放30多年來波瀾壯闊的歷程。

1984年10月，青島經濟技術開發區成為首批14個國家級開發區之一。面朝大海的青島西海岸，打開了開發開放的大門。

“興辦開發區是全新的工作，沒有先例可以借鑒，靠‘摸著石頭過河’，通過實踐探索前進。”時任青島開發區工委書記、管委會主任的吳希善回憶說，開發區設立后，借助國家給予的開放政策，以招商引資為中心，以基礎設施建設為重點，很快成為青島改革開放的重要窗口。

10年后的1994年，開發區擴大至黃島全區，實現兩區體制合一，開創了全國沿海城市開發區與行政區融合發展的先河。

隨后，一系列國家戰略規劃和平臺在這里落地，青島開發區內先后設立了青島保稅區、青島西海岸出口加工區、青島前灣保稅港區和保稅物流中心。依托開放帶動戰略，西海岸開放優勢逐漸形成，逐步建立起一個與市場經濟要求相適應、與國際慣例相接軌的運行機制和精簡高效的管理體制，發揮了改革開放先行先試的窗口示范作用。

2012年12月，國務院批準青島市進行區劃調整，原黃島區和原膠南市合并，整個西海岸真正連為一體。2014年6月，青島西海岸新區經國務院批復同意設立，成為全國第九個國家級新區，這也是2014年1月國務院出臺《新區設立審核辦法》后批復的第一個新區，被賦予了“一個主題、兩項使命、五大定位”的戰略使命。

青島西海岸新區的誕生，開啟了這座城市全面深化改革開放的新征程，開放大門向更高層次、更寬領域敞開。

聚焦國家級新區體制機制創新優勢，青島西海岸新區以世界眼光、國際標準和全球胸襟謀劃開放、推動開放，以開放促進轉型、倒逼改革、助推發展，凝練出“先行先試、善作善成”的新區精神。

青島西海岸新區大開放的優勢正裂變升華為開放強勢。新區獲批六年來，發展一年一個新臺階，地區生產總值年均增長10.3%，2019年達到3554.4億元，綜合實力在19個國家級新區中位列前三強，在全省137個縣市區中位居首位，連續六年綜合考核全市第一，干出了新區速度、新區質量、新區標準。西海岸更高水平開放的動能積蓄成勢，高質量發展的“成色”越來越足。

雙港聯動發展 崛起開放發展新城區

世界城市發展史顯示，有多大港口就有多大城市。2001年，作為建設青島西海岸經濟發展重心的關鍵因素，青島港外貿集裝箱航線西移前灣港，開啟了青島港集裝箱發展的“前灣時代”。

當年，青島港完成吞吐1.04億噸，同比增長20.4%，成為中國北方綜合性國際億噸大港。與此同時，海爾、海信、澳柯瑪、中集、中海油、北船重工等一批大型制造企業隨之落戶西海岸，形成了港口、家電電子、石化、汽車、造修船、海洋工程等六大產業集群。

“無通不城，無埠不港，港為城用，城以港興”，2009年，另一個帶動青島西海岸開放發展的重要引擎——董家口港開工建設。2010年11月，40萬噸級礦石碼頭竣工，竣工之時便創造了五個世界之最：世界最大的碼頭、最深的碼頭水深、最先進的環保系統、最先進的信息化操作系統、最大的岸橋。隨著港區的建設不斷推進，港區輪廓日益清晰，港區發展日新月異，一個世界超級深水大港正日現雛形。

去年11月，青島港全自動化碼頭（二期）正式投產運營，迎來了“5G”和“氫動力”技術的全新加持，多項“全球首創”技術讓這座亞洲第一“智慧碼頭”的科技含量實現再升級。如今，一排藍色自動化橋吊矗立在前灣港全自動化碼頭，體型龐大的集裝箱穩穩地“坐”在無人駕駛車上到達“目的地”，黃色“機械爪”敏銳地在無人駕駛車中選出自己應卸的貨物，生產作業“行云流水”。

青島港自動化碼頭。青島港集團供圖

今年7月，青島市政府舉行新聞發布會宣布：青島董家口港口岸正式對外開放啟用，面向國際航行船舶開放。由此，西海岸新區兩大港口口岸均實現對外開放，新區進入國內為數不多的“雙港口口岸”城市行列。董家口港口岸的對外開放啟用，對于西海岸加快建設世界一流的海洋港口，助推山東自貿試驗區青島片區建設，打造“一帶一路”國際合作新平臺和推動更高水平對外開放具有重大意義。

從空中俯瞰青島西海岸新區，前灣港、董家口港兩大國家一類開放口岸分列東西兩側，猶如兩翼驅動新區聯通著全球180多個國家和地區，不斷催生這座城市幾何裂變。

雙港口口岸帶來“磁力”倍增，百億級、十億級項目“扎堆”向這座城市集聚。今年1-10月份，青島西海岸新區引進億元以上項目297個、總投資3496億元，其中百億級項目7個，世界500強投資項目14個，中國500強投資項目11個。依靠產業帶動戰略，西海岸成為中國北方制造業基地，一個開放發展的現代化新城區已經在青島西海岸崛起。

國家戰略疊加 對外開放開啟“新區模式”

如果說前灣港和董家口港是青島西海岸騰飛的雙翼，那青島西海岸新區獲批所帶來的國家戰略疊加，則為這座城市開放發展注入了強大動力。

2000多平方公里的陸域，5000多平方公里的海域，綿延282公里的海岸線，島灘灣相連，山海城相擁。青島西海岸新區獲批以來，聚焦開放引領、創新引領兩大主題，以開放促進創新、以創新倒逼改革，推動區內自貿試驗、國際經濟合作、海洋經濟創新、影視產業發展等十大功能區深度融合、高度協同，實現了一體化高質量發展。

如今在青島西海岸這片土地上，擁有青島自貿片區、國家級經濟技術開發區、進口貿易促進創新示范區、保稅港區、保稅物流中心、中德兩國政府共同推動的中德生態園等經濟園區，是青島乃至山東省經濟建設的主戰場和重要增長極，承擔著對外開放、改革創新的重要責任。

如何才能把國家級新區的優勢轉化為對外開放的勝勢？青島市委常委，西海岸新區工委書記、區委書記孫永紅為西海岸明確了發展思路：瞄準一個目標定位，實施四大國家戰略，建設四大新區，擦靚四張名片，發起十二大攻堅戰。

“新區致力于以開放引領高質量發展，面對新的形勢，西海岸要不斷加深開放的程度、擴大開放的層面、增強開放的力度、提升開放的水平，不斷適應發展新需求。”孫永紅說。

樹立更高標準、拿出更大擔當。作為以海洋經濟發展為主題的國家級新區，青島西海岸新區制定海洋產業突破發展三年行動方案，出臺支持海洋產業強鏈補鏈16條政策，聚焦船舶海工、航運貿易金融、臨港加工、海洋冷鏈、海洋生物醫藥、海洋科教服務等六大海洋優勢特色產業強勢出擊，切實扛起打造海洋強國戰略支點的歷史使命。

自貿試驗區是改革開放的“試驗田”，制度創新的“新高地”。青島自貿片區獲批一年多來，搶占對外開放“制高點”，大力開展首創性、差異性、集成性探索，截至目前，青島自貿片區106項試點任務已實施96項，實施率超過九成，總結形成60余項改革創新成果，其中，保稅原油混兌調和業務新模式等全國首創型經驗案例13個。

跨境電商等新業態風生水起，中日韓消費專區電商體驗中心、青島跨境電商產業園投入運營，集聚跨境電商企業90多家，1-8月，新區共實現跨境電商業務貨值12.8453億元，占全市85.6%，其中保稅備貨一線進口7.8686億元，貨值占青島市98.3%，占山東省的70%以上。

中日韓消費專區電商體驗中心 西海岸新區供圖

青島德國、日本“國際客廳”輻射力日益增強，與德國雷根斯堡市、奧爾登堡市等10余個州市及商會建立常態化合作機制，成功獲批中日（青島）地方發展合作示范區和青島國際招商產業園，青島西海岸新區不斷擴大國際“朋友圈”，國際影響力日益增強。

新模式、新業態、新平臺在這片開放土地上不斷涌現、競相迸發，描繪出一幅以更高水平開放引領更高質量發展的壯美畫卷。

青島財經日報/青島財經網記者 李賽男 通訊員 王偉