■西海岸新區(qū)幼兒園幼兒一起做游戲。
■西海岸新區(qū)面向全國招聘高層次人才，充實(shí)到幼兒教師隊(duì)伍。
■西海岸新區(qū)依托省學(xué)前教育游戲活動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)，開展游戲化教學(xué)與研究。
■近年來，西海岸新區(qū)不斷有新建幼兒園啟用。圖為新區(qū)第一幼兒園。
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。
上世紀(jì)八十年代，為解決農(nóng)村學(xué)前教育缺失問題，大量非專業(yè)農(nóng)村幼兒教師（簡稱農(nóng)幼師）進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域。政策不配套、農(nóng)幼師投保不到位、退出機(jī)制不暢通，使得學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)整體滯后。截至2018年，青島西海岸新區(qū)超齡農(nóng)幼師平均年齡56歲，最大年齡69歲，僅25%的農(nóng)幼師有幼兒教師資格證，95%的農(nóng)幼師初始學(xué)歷為初中，農(nóng)幼師年齡、學(xué)歷、知識(shí)難以滿足崗位要求，滯留不退，專業(yè)師資補(bǔ)充緩慢。
時(shí)不待我，有問題必須要解決。青島西海岸新區(qū)多措并舉，堅(jiān)持四個(gè)統(tǒng)籌，構(gòu)建以區(qū)為主的學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制，著力解決農(nóng)幼師投保不到位，超齡農(nóng)幼師退出機(jī)制不暢通，幼兒教師老齡化、總量不足、工資收入不均衡、待遇低等問題，推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，貢獻(xiàn)了學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)的“西海岸樣板”。
建立超齡農(nóng)幼師退出機(jī)制
為學(xué)前教育長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)
2018年，西海岸新區(qū)瑯琊中心幼兒園有這樣一個(gè)“怪現(xiàn)象”：幼兒園共有非事業(yè)編制農(nóng)幼師56人，31人超齡，占比55%。一所幼兒園創(chuàng)下了該區(qū)學(xué)前教育三個(gè)之最：年滿60周歲的農(nóng)幼師10人，最大的69歲；全區(qū)未投城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的農(nóng)幼師28人，瑯琊中心幼兒園10人，人數(shù)最多；投保補(bǔ)助測(cè)算為負(fù)數(shù)的13人，總額26.6萬余元，農(nóng)幼師退出工作難度最大。
問題很多，困難重重。怎么辦？唯有實(shí)干。瑯琊中心幼兒園堅(jiān)持工作與溫情并重，包片責(zé)任人下村入戶，帶著真情走訪慰問，給予農(nóng)幼師最大的尊重。坐在炕頭上，耐心講解政策，推心置腹交流，用心聆聽，耐心解答，贏得彼此信任，讓他們真切感受到組織的關(guān)懷和溫暖。曾為學(xué)前教育事業(yè)奮斗拼搏過的老教師，也有著一份自己的學(xué)前教育情懷，上了年紀(jì)也盡自己最大努力發(fā)揮余熱。同時(shí)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面也讓更多老教師理解了教師隊(duì)伍“更新?lián)Q代”的重要性，顧全大局，選擇主動(dòng)退休。本著最大限度保證農(nóng)幼師利益原則，瑯琊中心幼兒園按照上一年度在崗職工平均工資的80%作為參保基數(shù)，核算并發(fā)放補(bǔ)助金額約165萬元。同年暑假，該幼兒園順利完成全體教師投保補(bǔ)助發(fā)放及超齡農(nóng)幼師退出工作。
實(shí)際上，瑯琊中心幼兒園超齡農(nóng)幼師退出機(jī)制的探索，僅僅是西海岸新區(qū)暢通超齡農(nóng)幼師退出機(jī)制的一個(gè)縮影。據(jù)悉，西海岸新區(qū)充分發(fā)揮國家級(jí)新區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢(shì)，突破政策空白，堅(jiān)持待遇統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、時(shí)間統(tǒng)籌的原則，制定了《西海岸新區(qū)農(nóng)幼師投保補(bǔ)助指導(dǎo)意見》《西海岸新區(qū)農(nóng)幼師補(bǔ)保及退出政策解答十二問》等文件。對(duì)全區(qū)農(nóng)幼師投保情況開展深入摸排，理順每一名農(nóng)幼師的入職時(shí)間、投保情況等信息，建立完善“一人一冊(cè)”精準(zhǔn)檔案。針對(duì)2002年至2013年鎮(zhèn)街投保欠賬較大問題，按照上一年度城鎮(zhèn)職工社平工資最高額的80%作為參保基數(shù)，準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)幼師投保補(bǔ)助金額，區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)街按7：3比例撥付投保補(bǔ)貼專款；對(duì)全區(qū)未投城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)農(nóng)幼師，本著利益最大原則，幫助申請(qǐng)辦理20元/月/年的教齡補(bǔ)助，最大化保障農(nóng)幼師利益，解除農(nóng)幼師后顧之憂。西海岸新區(qū)投入資金近億元，一次性完成了農(nóng)幼師補(bǔ)保和超齡農(nóng)幼師退出。農(nóng)幼師年滿50周歲正常退休離崗，在全省率先構(gòu)建農(nóng)幼師有序退出機(jī)制，徹底解決農(nóng)幼師歷史遺留難題，為學(xué)前教育的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
對(duì)于西海岸新區(qū)的探索，教育部高等學(xué)校幼兒園教師培養(yǎng)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員、國家重點(diǎn)學(xué)科“學(xué)前教育學(xué)”學(xué)科帶頭人虞永平也給予了高度評(píng)價(jià)，在他看來：“青島西海岸新區(qū)堅(jiān)持以人為本，敢于突破體制機(jī)制障礙，建立了農(nóng)幼師退出長效機(jī)制，最大限度保障了老師的合法權(quán)益，讓曾經(jīng)奉獻(xiàn)在學(xué)前教育這片熱土的老教師安心快樂離崗，提升了教師的職業(yè)獲得感和幸福感。”
幼師招聘區(qū)級(jí)全面統(tǒng)籌
及時(shí)補(bǔ)充年輕化學(xué)前教育師資
在虞永平看來，“幼兒園教師是引領(lǐng)幼兒全面和諧發(fā)展的專業(yè)人員，幼兒園教師的職業(yè)應(yīng)該由大量的優(yōu)秀青年來擔(dān)負(fù)。讓大批年輕專業(yè)的幼兒教師進(jìn)入隊(duì)伍，才能更好提升學(xué)前教育的質(zhì)量和水平。”為解決鎮(zhèn)街自行補(bǔ)充教師帶來的教師專業(yè)化水平不高的問題，西海岸新區(qū)積極破解體制機(jī)制障礙，將中心園、村辦園非編制幼兒教師補(bǔ)充納入?yún)^(qū)級(jí)統(tǒng)籌招聘范圍，及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)化學(xué)前師資。
出臺(tái) 《青島西海岸新區(qū)教育體育人才引進(jìn)培育實(shí)施意見》，面向全國招聘學(xué)前教育高層次人才，充實(shí)名園長、名師隊(duì)伍。嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，確保園長、教師、保育員、保健醫(yī)等工作人員全部持證上崗。將研究生和男幼兒教師招聘納入優(yōu)先考錄范疇，提高學(xué)歷層次、男教師性別比例。近四年來，西海岸新區(qū)僅幼兒教師就招聘了1305人，引進(jìn)骨干人才13人。
大批新幼兒教師如何確保專業(yè)成長？西海岸新區(qū)啟動(dòng)了“新園丁培訓(xùn)工程”，新教師入職前接受為期一個(gè)月的封閉培訓(xùn)，入職后進(jìn)行一年的浸潤式跟崗培訓(xùn)，建立職前職后“量身定制”的培訓(xùn)體系，全面提升新教師的專業(yè)水平。
作為“新園丁培訓(xùn)工程”的實(shí)踐者，瑯琊中心幼兒園的實(shí)踐提供了很好的范例。2018年以來，該幼兒園補(bǔ)充招聘新教師33人。為了讓新教師盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境和工作崗位，獲得身份認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和個(gè)性化發(fā)展，瑯琊中心幼兒園為新教師量身制定了系統(tǒng)的成長方案。新教師入職后，幼兒園會(huì)舉行青藍(lán)結(jié)對(duì)儀式，每位新教師選擇一名教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師作為引路人，簽訂共同成長協(xié)議。幼兒園還會(huì)開展“最佳搭檔”評(píng)選、“我愛幼教”故事演講及評(píng)選等活動(dòng)，充分發(fā)揮榜樣引領(lǐng)激勵(lì)作用。
同時(shí)，幼兒園堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的“觀——研——讀——踐”跟進(jìn)式教研模式，開展園本研討活動(dòng)。在“觀察”中思考，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，利用現(xiàn)代化信息手段，將隨手拍的微視頻發(fā)到教研群，讓老師們發(fā)表觀后感，暢所欲言、各抒己見；在“研討”中獲得啟發(fā)，開展以案例為主的集中研討活動(dòng)，找到問題的根本所在，制定應(yīng)對(duì)策略或及時(shí)調(diào)整活動(dòng)方案；在“讀書”中學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)教師讀書，組織開展閱讀沙龍、好書推薦會(huì)等活動(dòng)，讓老師得到書籍的滋養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)提升；在“實(shí)踐”中歷練，用實(shí)踐驗(yàn)證認(rèn)識(shí)，讓認(rèn)識(shí)不斷內(nèi)化為專業(yè)知識(shí)。
城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展
統(tǒng)籌開展全域幼兒園師資培訓(xùn)
超齡農(nóng)幼師退出，年輕教師需要快速成長。為此，青島西海岸新區(qū)教體局投入資金520萬元，對(duì)全區(qū)干部教師進(jìn)行培訓(xùn)，將民辦園師資培訓(xùn)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，解決民辦園師資培訓(xùn)資金不足、層次不高、范圍不廣問題，補(bǔ)齊民辦園師資培訓(xùn)短板。為實(shí)現(xiàn)師資共育、名師共享、質(zhì)量共贏目標(biāo)，西海岸新區(qū)制定了《西海岸新區(qū)集團(tuán)化辦園實(shí)施意見》《西海岸新區(qū)學(xué)前教育發(fā)展共同體實(shí)施意見》《西海岸新區(qū)幼兒園聯(lián)盟辦園實(shí)施方案》，推進(jìn)集團(tuán)化辦園、“1+1”聯(lián)盟辦園、建立學(xué)前教育發(fā)展共同體等辦園模式改革，10所優(yōu)質(zhì)園牽頭組建10個(gè)教育集團(tuán)，覆蓋86所公民辦幼兒園；30所優(yōu)質(zhì)公辦園和234所民辦園結(jié)為聯(lián)盟，民辦園覆蓋率達(dá)100%。這也讓幼兒園獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。
以瑯琊中心幼兒園為例，該幼兒園與文化路幼兒園、珠海中心幼兒園成為發(fā)展共同體的姊妹單位，兩所幼兒園送來了10名優(yōu)秀骨干教師支教。支教教師帶來了先進(jìn)的教學(xué)理念，帶來了新的朝氣和活力。一次活動(dòng)的精彩展示、一面墻壁的設(shè)計(jì)、一個(gè)管理故事的呈現(xiàn)……老師們思想不斷碰撞、交流、磨合，確立了“項(xiàng)目管理”幼兒園發(fā)展新思路。幼兒園連續(xù)三年獲得區(qū)教育工作優(yōu)秀單位稱號(hào)，被評(píng)選為“新區(qū)教育體育系統(tǒng)2020年巾幗建功先進(jìn)集體”。多名教師在《教育》《教育家》《教育學(xué)文摘》等雜志發(fā)表文章，承擔(dān)的中國學(xué)前教育研究會(huì)“十三五”立項(xiàng)課題《幼兒游戲中的行為觀察與分析研究》，于今年8月順利通過了專家鑒定并結(jié)題。
西海岸教體局還組織成立了首期名園長、名師工作室5個(gè)，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，吸納117名工作室成員，帶動(dòng)幼教隊(duì)伍素質(zhì)提升，形成了名園長、名師、優(yōu)秀教師互補(bǔ)的人才梯隊(duì)。近年來，西海岸新區(qū)學(xué)前教育領(lǐng)域涌現(xiàn)出齊魯名園長4名，省特級(jí)教師5名，青島市名師、名園長等30名。學(xué)前師資隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、年輕化、特色化發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展，農(nóng)村幼兒園的師資水平和辦園質(zhì)量全面提升，西海岸新區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面不斷擴(kuò)大。在城區(qū)入園的農(nóng)村幼兒有10%重新回流到農(nóng)村幼兒園，農(nóng)村學(xué)前教育重新煥發(fā)了活力。
統(tǒng)籌提高學(xué)前教育教師待遇
讓優(yōu)秀幼兒教師下得去留得住教得好
幼兒教師待遇不平衡影響著教師們的積極性，也造成了人員流失嚴(yán)重、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等問題。為此，西海岸新區(qū)教體局堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，將局屬、鎮(zhèn)街、村辦幼兒園非公辦幼兒教師的工資保險(xiǎn)，全部納入?yún)^(qū)級(jí)統(tǒng)籌，著力提升學(xué)前教育教師待遇水平，落實(shí)非公辦幼兒教師待遇，維護(hù)民辦幼兒園教師合法權(quán)益。按照在編教師平均工資額80%的標(biāo)準(zhǔn)核定非公辦幼兒教師工資，區(qū)財(cái)政按80%的比例給予每人每月工資補(bǔ)助和保險(xiǎn)補(bǔ)助。
同時(shí)，統(tǒng)籌學(xué)前教育榮譽(yù)體系，公民辦幼兒園教師在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)樹先上享受同等待遇。區(qū)財(cái)政出資安排優(yōu)秀幼兒教師參加國內(nèi)外療休養(yǎng)。每年評(píng)選最美幼兒教師、學(xué)前教育楷模，定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)前教育先進(jìn)人物，其中民辦園教師占比達(dá)到5%。
2019年，西海岸新區(qū)參照義務(wù)教育支教標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)前教育支教教師按700元/人/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，在全省率先實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育支教與義務(wù)教育支教同等待遇。每年擇優(yōu)選派城區(qū)骨干幼兒教師100名到鄉(xiāng)村幼兒園支教，極大激發(fā)了學(xué)前教育骨干教師支教的積極性，真正讓優(yōu)秀幼兒教師下得去、留得住、教得好。
今年9月4日，西海岸新區(qū)工委教育工作會(huì)議召開，決定為教師辦好“六件實(shí)事”，其中兩件實(shí)事惠及學(xué)前教師。
“創(chuàng)新學(xué)前教育師資補(bǔ)充機(jī)制，堅(jiān)持學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，下大力氣解決了幼兒園教師的地位和待遇問題，為教師專業(yè)成長和創(chuàng)造性勞動(dòng)創(chuàng)造了更好的條件。青島西海岸新區(qū)學(xué)前教師隊(duì)伍改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，給新時(shí)代學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)提供了示范。”虞永平說，期待西海岸新區(qū)在學(xué)校教育教師隊(duì)伍建設(shè)改革創(chuàng)新基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革，助推學(xué)前教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展，讓改革紅利惠及城鄉(xiāng)每一個(gè)幼兒，讓他們享有一個(gè)陽光幸福的童年；也期待西海岸新區(qū)在學(xué)前教育改革方面提供可復(fù)制、可推廣的西海岸方案，努力構(gòu)建起幼有善育的學(xué)前教育新格局。 （王世鋒）
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