近日，青島市138個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨委（工委）法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全部建立。至此，青島市在全省率先實現(xiàn)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）三級全覆蓋，實現(xiàn)三級法治建設(shè)體制機(jī)制全貫通，標(biāo)志著黨委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制在青島全面實現(xiàn)。
充分認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)工作的重要性
黨的十九大后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，對法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)行了重大改革。2020年11月16日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，會議明確了習(xí)近平法治思想在推進(jìn)全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，會上，習(xí)近平總書記對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)全面依法治國要重點抓好的工作提出了11個方面的要求，其中首要強調(diào)的就是“要堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。”青島市深入貫徹依法治國基本方略，落實全面依法治省工作任務(wù)，健全完善法治青島建設(shè)體制機(jī)制，堅持在法治的軌道上推進(jìn)各項工作。
（一）頂格推進(jìn)、加強領(lǐng)導(dǎo)，筑牢全面依法治市的四梁八柱
2018年根據(jù)機(jī)構(gòu)改革部署安排，青島市著眼于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，組建市委全面依法治市委員會，貫徹落實全面依法治國基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，研究解決全面推進(jìn)依法治市的重大事項、重大問題等。作為市委全面依法治市委員會的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市司法局的市委全面依法治市委員會辦公室，推動全面依法治市領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制健全完善，全面依法治市工作取得了顯著成效。2020年，青島市及市南區(qū)、黃島區(qū)等5區(qū)（市）獲評第一批山東省法治政府建設(shè)示范地區(qū)，即墨區(qū)多措并舉打造一流營商環(huán)境獲評第一批山東省法治政府建設(shè)示范項目。
（二）找準(zhǔn)難點、明確堵點，吹響基層法治攻堅克難沖鋒號
基層是社會治理的重點和難點，也是社會治理創(chuàng)新的源泉和活力所在。近年來，隨著行政管理體制改革的推進(jìn)，行政權(quán)力不斷向基層下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街）能否依法行政直接影響到基層法治建設(shè)的整體水平，關(guān)系到全面依法治國基本方略在基層的落實落地。從推進(jìn)基層法治建設(shè)的力量看，除了鎮(zhèn)街政府（辦事處）及其下轄的具體部門等，還包括區(qū)（市）直部門的派駐機(jī)構(gòu)，如派出所、司法所、執(zhí)法中隊，人民法院派駐法庭等，其業(yè)務(wù)工作與基層治安、穩(wěn)定和公平、正義等法治建設(shè)工作息息相關(guān)，要整合各方力量統(tǒng)籌推進(jìn)基層法治建設(shè)，就要破除在體制機(jī)制方面的難點、堵點。對照市、區(qū)（市）兩級貫徹全面依法治國基本方略，加強黨對法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)的成功實踐和取得的顯著成效，為我們破除這些難點、堵點提供了思路和答案。那就是全面加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層法治建設(shè)工作體制機(jī)制，整合力量合力推進(jìn)。
多措并舉健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機(jī)制
有了思路和答案，就要抓好部署推進(jìn)和貫徹落實，不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作的體制機(jī)制，將其轉(zhuǎn)化為深化全面依法治市工作實踐、提升基層法治建設(shè)水平的強大動力和思路舉措，在法治的軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。
（一）高位謀劃、率先推進(jìn)，明確干什么、怎么干
青島市堅持高起點謀劃、早試點推進(jìn)，開展法治建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化全面依法治市工作實踐。2019年青島市在市南區(qū)、膠州市、平度市試點將鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨委（工委）主要負(fù)責(zé)人納入?yún)^(qū)（市）黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)在基層法治建設(shè)體制機(jī)制方面的新突破，推動基層黨委主要負(fù)責(zé)人站在更高層面去領(lǐng)會把握、貫徹落實黨對法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。2020年，青島市在嶗山區(qū)創(chuàng)新試點建立鎮(zhèn)街法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，市委依法治市辦主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視，對該項工作親自指導(dǎo)、提出要求。8月份，嶗山區(qū)在全區(qū)5個街道全部成立了街道黨工委依法治街工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為街道黨工委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，貫徹落實全面依法治國基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，研究解決全面推進(jìn)依法治街的重大事項、重大問題等，并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道司法所。9月份在全市部署推開，11月份全市138個鎮(zhèn)街法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)及其辦事機(jī)構(gòu)全部建立，三級法治建設(shè)體制機(jī)制全貫通。其中，市北區(qū)22個街道共召開黨工委依法治街領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室會議24次，研究推進(jìn)基層法治建設(shè)工作，建立了聯(lián)合執(zhí)法研判制度等。李滄區(qū)11個街道均召開了依法治街領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，研究制定了鎮(zhèn)街合法性審查工作制度、工作流程等。平度市鎮(zhèn)街黨委（工委）法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還將社區(qū)主要負(fù)責(zé)同志納入其中，擴(kuò)大覆蓋面，打通基層法治建設(shè)體制機(jī)制健全完善工作“最后一公里”。
（二）突出重點、以點帶面，抓住牛鼻子、突破點
法治政府建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。青島市將鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)作為基層法治建設(shè)的重要突破點，探索將鎮(zhèn)街一級全面納入法治建設(shè)體系。2019年青島市建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，明確提出凡屬鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項目，以及可能引起重大社會影響事項的決定，必須進(jìn)行合法性審查，并對行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核等進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，抓住了鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的“牛鼻子”。在試點基礎(chǔ)上，2020年，中共青島市委全面依法治市委員會在全國率先出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），將全市各鎮(zhèn)街全部納入法治建設(shè)體系，進(jìn)一步豐富完善鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的領(lǐng)域范圍和制度機(jī)制。《意見》提出各區(qū)（市）要協(xié)調(diào)指導(dǎo)鎮(zhèn)街建立健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，要明確負(fù)責(zé)人及日常辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各方力量推進(jìn)基層法治建設(shè)，明確日常事務(wù)一般由司法所承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查和推動基層法治建設(shè)。目前，鎮(zhèn)街作出決策、簽署合同、制發(fā)文件前由司法所審查把關(guān)已成為常態(tài)，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部決策程序意識和法律意識明顯提升；試點鎮(zhèn)街因重大決策、重大項目、執(zhí)法行為等違法違規(guī)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)情況為零，鎮(zhèn)街行政執(zhí)法投訴、復(fù)議案件為零，基層法治建設(shè)成效顯著。
下一步，我市將以學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步加強黨對全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，充分發(fā)揮好“三級法治建設(shè)體制機(jī)制”在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)法治建設(shè)中的重要作用，將實踐中行之有效的做法確立為制度，健全完善長效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大法治建設(shè)成效，堅持以人民為中心，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，加強法治工作隊伍建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東 通訊員 王甜
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