去年以來，青島市司法局圍繞打造一流法治營商環(huán)境，聚焦市委、市政府“市場化、法治化、專業(yè)化”工作要求，從“讓企業(yè)家舒服”的角度提出九項硬實舉措，各方面工作取得顯著成效。
聚焦“市場化”要求
著力破解企業(yè)發(fā)展困局
一是新官“理舊賬”。針對民營企業(yè)普遍反映的怕新官不理舊賬問題，集中開展黨政群機關(guān)履約專項清理工作，對因政府失信導(dǎo)致的糾紛進行集中排查摸底，依次分類做出處置。推動91家未按照約定履行的政府部門全部履約或達成協(xié)議，排查出的408個問題處置率達到97.8%，償還民營中小企業(yè)欠款30.36億元，清償率100%。為央企青島四季行活動提供配套法律服務(wù)，收集33家駐青央企反映的60個未兌現(xiàn)“舊賬”，逐一落實到位，使青島市與央企構(gòu)建起良好的合作關(guān)系，央企青島四季行共簽約項目67個，總投資1700多億元。
二是政府“買服務(wù)”。針對政府承諾事項不落地、不兌現(xiàn)問題，制定《青島市人民政府辦公廳關(guān)于政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實的實施意見》，選聘13家律師事務(wù)所，確定140名惠企律師，在市級和城陽、即墨兩區(qū)進行試點，免費幫助企業(yè)依法依規(guī)申請政策兌現(xiàn)。制定《青島人民政府辦公廳關(guān)于全面開展政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實工作的通知》，在全市全面部署開展此項工作，并從任務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、組織保障等方面對政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實提出具體要求，制定政策咨詢流程、接受企業(yè)反映問題流程、考核細則等9項配套制度，增強可操作性。截至目前，共梳理惠企政策7000余項，收集企業(yè)反映的重點、難點問題19大類，法律服務(wù)需求7個方面，解決企業(yè)實際困難100多起。
三是融合“促發(fā)展”。圍繞破解青島市律師業(yè)發(fā)展困局，按照市委王清憲書記關(guān)于“加快律師業(yè)發(fā)展”的批示精神，探索“法治＋產(chǎn)業(yè)”融合工作機制，相繼制定《中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)法律服務(wù)實施意見》《法律服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才管理辦法》《優(yōu)秀青年法律服務(wù)人才管理辦法》，有效提升了青島市對高層次法律人才吸引力。全市新設(shè)律所21家，其中全國知名律所5家、全省知名律所7家。設(shè)立全省首家青港合伙聯(lián)營律所，為山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)提供便捷和高質(zhì)量的跨境法律服務(wù)。青島市入選全國千名涉外律師人才庫律師過全省半數(shù)。建立省內(nèi)首家合規(guī)民非機構(gòu)—青島中世合規(guī)研究院，將為青島政企合規(guī)建設(shè)及企業(yè)走出去提供具有國際視野的專業(yè)化合規(guī)服務(wù)。組建破產(chǎn)管理人協(xié)會，在提高企業(yè)破產(chǎn)清算標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平方面發(fā)揮積極作用。
聚焦“法治化”要求
著力夯實社會法治基礎(chǔ)
一是立法“解難題”。圍繞破解營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，在全省市地中率先推動優(yōu)化營商環(huán)境立法，立足城市發(fā)展定位，突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明確推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，從市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障等方面作出相應(yīng)規(guī)定，提振市場主體信心，打造穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的法治營商環(huán)境。目前，《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)市人大常委會表決通過。
二是普法“強基礎(chǔ)”。立足提高全市整體法治建設(shè)水平，培育全社會“遇事找法不找人”法治意識，推動廣大企業(yè)和企業(yè)家不斷增強“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾考法”的理念，深入調(diào)研企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的實際問題和困難，發(fā)布以“法務(wù)惠企”為主題的《致廣大企業(yè)家朋友們的一封信》，組織律師事務(wù)所編輯《疫情期間企業(yè)復(fù)工安排實操解答》等法律服務(wù)手冊，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)布《企業(yè)法律風(fēng)險防控提示白皮書》，對2019年青島涉外商事案件、60件涉國企商事案件和100件民營企業(yè)案件進行梳理，對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的法律風(fēng)險點進行分析，就涉外企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)防控法律風(fēng)險提出有針對性的措施，努力優(yōu)化企業(yè)營商法治環(huán)境。組織開展面向生產(chǎn)經(jīng)營者的民法典宣傳教育，開展《律師說法》以案釋法微視頻50余期。開展“送法進企業(yè)、進商會、進工商聯(lián)”活動，對116家商協(xié)會會員企業(yè)進行法律體檢，并借機向企業(yè)重點宣傳公司法、勞動合同法、中小企業(yè)法、勞動合同法實施條例、工傷保險條例以及體檢中發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險所涉及的法律法規(guī)，在企業(yè)中營造出學(xué)法守法用法的良好氛圍。
三是法援“到身邊”。實行法律援助申請“全市通辦”“減證便民”系列舉措，實現(xiàn)申請援助就近可辦、一次辦好。創(chuàng)新建立“法援在線”綜合管理平臺，實現(xiàn)法律援助案件申請、受理、指派、結(jié)案、數(shù)據(jù)追蹤等一條龍線上業(yè)務(wù)辦理機制，有效提升法律援助管理服務(wù)效能。組織擅長經(jīng)濟糾紛、合同糾紛、勞動糾紛等案件的律師組成服務(wù)團隊，建立以市場主體滿意度為導(dǎo)向的專線值班考核機制，制定管理考評辦法，專線服務(wù)質(zhì)量和效能不斷提升。針對企業(yè)現(xiàn)實法律需求，在“12348”熱線原有法律咨詢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，新增拓展商事仲裁、公證、司法鑒定等咨詢服務(wù)功能，打造“12348”熱線服務(wù)升級版。目前，累計接話71469人次，同比增長31%，滿意度平均達到98.3%，青島市在全省做典型發(fā)言。
聚焦“專業(yè)化”要求
著力提高專業(yè)服務(wù)水平
一是決策“要合法”。為有效提升依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平，先后制定《青島市重大行政決策程序規(guī)定》《青島市人民政府常務(wù)會議議題合法性審查程序規(guī)定》《青島市重大行政決策民意調(diào)查規(guī)定》《青島市人民政府關(guān)于進一步完善行政決策合法性審查的意見》《青島市重大行政決策風(fēng)險評估辦法》等制度規(guī)范，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等作為重大決策的必經(jīng)程序。組織開展政府法律顧問工作發(fā)展專業(yè)化論壇，根據(jù)討論情況制定《關(guān)于進一步規(guī)范市政府合同簽訂有關(guān)事宜的通知》《關(guān)于進一步加強市政府合作協(xié)議管理工作的通知》，確保從源頭上杜絕政府違約毀約行為。
二是監(jiān)管“多包容”。全國率先開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的雙隨機監(jiān)管平臺，實現(xiàn)市場監(jiān)管執(zhí)法事項全覆蓋。率先建立失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度，制定《失信被執(zhí)行人信用修復(fù)實施辦法（試行）》，已開展信用修復(fù)培訓(xùn)6批次，523名企業(yè)負責(zé)人退出失信被執(zhí)行人名單，退出率達45%。制定全省首份《市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單》，為企業(yè)發(fā)展提供更加寬容的制度環(huán)境。強化清單實施情況的監(jiān)督檢查，組織開展行政處罰裁量落實情況的專項監(jiān)督，對不嚴(yán)格、不依法落實行政處罰裁量基準(zhǔn)以及清單內(nèi)容的，及時督促整改。目前，已督導(dǎo)各行政執(zhí)法部門對輕微違法行為不予行政處罰3315起，使2730家市場主體從中受益，對一般違法行為減輕行政處罰21起，使23家市場主體從中受益。
三是鼓勵“民告官”。為提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴專業(yè)化水平，建立頂格推進機制，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后7次作出批示，將此項工作納入年度綜合考核。青島市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)提高，至2019年10月達到100%。今年，在保證行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%基礎(chǔ)上，又提出提高主要負責(zé)人出庭比例，確保做到告官能見官、出庭又出聲。青島市在媒體發(fā)布的23起“民告官”勝訴典型案例，支持企業(yè)依法維護合法權(quán)益，促進行政機關(guān)依法行政、依法辦事。最高人民法院院長周強同志專門在《山東青島推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的報告》上作出批示，《新聞聯(lián)播》對青島市此項工作予以專題報道。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東 通訊員 王甜
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