今年以來，城陽區圍繞打造“陽光采購”品牌，堅持以改革的思維推進政府采購工作，創新做好“陽光城陽”建設和政府采購工作的融合文章，實現了“強化理念、融入流程、優化機制、提質增效”，打造起公平、公正、誠信、透明的政府采購營商環境。截至目前，城陽區前三個季度已完成采購項目304個，政府采購預算數16.8億元，實際采購中標數16.21億元，節支0.59億元，節支率3.51%。
公開規范化——陽光是最好的“防腐劑”
“公開是最好的陽光”，堅持“以公開為原則，以不公開為例外”的信息公開制度，城陽區將政府采購活動真正置于陽光之下。一方面，扎實做好采購需求、采購計劃、采購文件、采購預算、采購結果、采購合同、采購驗收、投訴電話以及投訴處理結果全過程、規范化公開，真正做到了公開透明、公平競爭，防止“暗箱操作”；另一方面，管好“亂伸的權力之手”，使相關市場主體公平獲得采購信息，明明白白參與競爭，保障政府采購當事人和社會公眾的知情權、參與權、監督權，切實提高了政府采購透明度和社會公信力。
采購營商環境座談會
“‘陽光采購’的推進既能夠規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，助推‘放管服’改革，優化政府采購領域營商環境，提高政府采購透明度和社會公信力，又能有助于打造公平公正、誠實信用的市場環境。”政府采購綜合中心負責人杜麗麗表示，陽光采購以信息公開為抓手，依托“互聯網+政府采購”，將政府采購從預算、計劃、簽訂合同、履約驗收以及資金支付全過程公開，讓采購當事人強化自我約束，讓代理機構提供專業精準的服務，讓供應商公平參與競爭，讓社會公眾擁有充分的知情權，既提高了政府采購效率，又便于財政部門監管。
施策精準化——陽光是最好的“生長劑”
城陽區政府采購信用體系建設正不斷完善，“公平競爭”市場秩序在穩步構成。為促進公平競爭，保障市場主體平等參與政府采購項目，城陽區嚴格執行《山東省政府采購負面清單》，明令禁止通過企業性質、所在地等條件設置隱形門檻，或者以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
“我們供應商可以說是‘陽光采購’的最大受益者，通過推進陽光采購，政府采購的營商環境得到了優化，出臺的政策措施也進一步防止了阻礙統一市場與公平競爭的行為”，此外，城陽禮德小學內部電子設備配套項目采購中標供應商、青島金訊網絡科技有限公司總經理李東還向記者講到，“政府采購預付款制度和政府采購合同信用融資，這些政策真正站在了我們的角度，從我們的立場出發，讓作為中小企業的我們，相當于得到了資金扶持，從政策上化解了我們融資難和融資貴的難題。”
特約監督員聘任
政府采購資金預付款制度，是指要求采購人在政府采購合同履行過程中向供應商預付一部分合同資金，由此來進一步緩解供應商運營壓力和交易成本。另外，城陽區全面推進政府采購合同信用融資，實現政府采購系統與財政資金支付系統互聯互通，實施“政府采購貸”政策，“手續簡、利率低”，進一步緩解了中小微企業融資難、融資貴問題。特別的是，針對信用良好的供應商，根據項目特點等情況，可以免收履約保證金或降低繳納比例。保證金收繳制度的進一步規范化，使企業的流動資金壓力得到緩解。
不難看出，圍繞“陽光采購”出臺的系列政策舉措，及時地將陽光的溫暖帶給了企業，為中小企業的發展鑄就了廣闊的平臺，推動了中小微企業復工復產，健康成長。
監管多元化——陽光是最好的“催化劑”
城陽區建立特約監督員制度，不斷加強社會監督力度。通過聘請人大代表、政協委員和法律工作者等擔任政府采購特約監督員，監督采購人、代理機構、供應商、評審專家等參與政府采購行為，打造了公開、誠信、透明的市場環境，全面推動政府采購在陽光下運行。
8月18日，“千名大學生就業城陽‘飛揚計劃’采購服務項目”開評標活動在城陽市民中心進行，兩位特約監督員參與開評標全過程，這是城陽區政府采購特約監督員首次參與監督政府采購項目的開評標過程。
“千名大學生就業城陽‘飛揚計劃’采購服務項目”是城陽區響應上級號召，為解決廣大大學生就業問題而采取的服務舉措，通過政府購買服務方式，提供1000個基層服務就業崗位。特約監督員的全程參與，既做到了為“大學生就業”保駕護航，又充分展示出城陽區政府采購活動的公開透明、陽光公正。
“飛揚計劃”開標
“引進社會監督，是‘陽光采購’的一項重要舉措，受聘的監督員通過查閱政府采購項目公開的信息，進行現場監督，直接了解、收集社會各界意見和建議，結合明察暗訪等多種渠道，監督政府采購的各項情況，并及時反饋。”杜麗麗表示，通過此舉措，政府采購社會監督體系得到了進一步完善，政府采購過程更加公開、公平、公正。
保障體系化——陽光是最好的“強心劑”
為提高采購人誠信履約的意識和能力，城陽區政府著力將采購人、代理機構、供應商、評審專家納入信用體系管理，建立采購當事人誠信檔案，采購信用體系日益穩固。著實推進采購人內控制度建設，督促采購人建立健全采購預算與計劃、信息公開等制度，加強全流程制衡約束，實現“以內控強規范、以規范促效率”，有效規范了采購人履約行為。
“目前，政府在不斷強化采購人主體責任，全面落實‘誰采購、 誰負責’的原則，要求采購人加強政府采購內設機構和專業隊伍建設，建立健全內部決策和管控機制，履行好采購人主體責任。從另一個角度來說，推進‘陽光采購’，開展內控制度信息化建設，實施操作留痕、全程監控、風險提示，提高政府采購透明度和公信力，這些舉措實際上是對采購人的保護。”城陽區教育和體育局政府采購負責人于培龍向記者解釋道。
除此之外，在保障體系中，城陽區創新開展采購人、采購代理機構政府采購業務培訓，及時傳達政府采購政策法規和營商環境建設文件精神。與此同時，相關部門定期向采購人、代理機構、供應商征求意見和建議，了解城陽區在政府采購營商環境建設方面存在的問題，以便有的放矢、及時加以整改。
青島財經日報/青島財經網記者 門國鋒 通訊員 徐婷
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