近日，習(xí)近平總書記在吉林省考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。” 作為走在中國(guó)改革開放最前沿的城市,深圳在黨建引領(lǐng)基層治理方面有什么新模式、新舉措？取得了什么樣的新成效？帶著這樣的疑問，我與實(shí)訓(xùn)隊(duì)友們先后來到深圳市黨群服務(wù)中心和南山區(qū)黨群服務(wù)中心參觀學(xué)習(xí)，對(duì)深圳黨群工作有了更加直觀系統(tǒng)的了解。
實(shí)訓(xùn)六組集體參觀深圳市黨群服務(wù)中心
參觀南山區(qū)黨群服務(wù)中心
近年來，深圳堅(jiān)持以“突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)和改進(jìn)社區(qū)共建共治共享”為方向，做到“改善社區(qū)民生”和“激發(fā)社區(qū)活力”并舉，積極探索社區(qū)治理新舉措，形成“1+10+N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟。其中，“1”是1個(gè)市級(jí)黨群服務(wù)中心；“10”是10個(gè)區(qū)級(jí)黨群服務(wù)中心；“N”是街道社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇等領(lǐng)域黨群服務(wù)中心，初步形成了政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的格局。深圳在打造“1+10+N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟工作中主要突出以下幾個(gè)方面：
1.加強(qiáng)調(diào)查研究，注重頂層設(shè)計(jì)。
2017年初，為進(jìn)一步找準(zhǔn)基層黨建存在的突出問題，找出有效的對(duì)策措施，深圳市按照“調(diào)查研究—學(xué)習(xí)交流—決策部署”三個(gè)步驟，對(duì)全市基層黨建開展調(diào)研。圍繞加強(qiáng)基層組織建設(shè)問題研究、聯(lián)系服務(wù)群眾制度機(jī)制創(chuàng)新研究、基層治理源頭性問題研究等方面89個(gè)課題，形成89篇、近百萬(wàn)字調(diào)研報(bào)告。
調(diào)研結(jié)束后，深圳市委出臺(tái)了11個(gè)制度文件，其中就包括《關(guān)于加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)管理的意見》。《意見》提出按照推進(jìn)城市基層黨建“標(biāo)準(zhǔn)+”模式的要求，到2018年要在全市建成“1+10+N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系。同時(shí)配套印發(fā)多個(gè)文件，明確了工作任務(wù)、建設(shè)主體、選址布局、功能設(shè)置、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、規(guī)范管理和組織保障等具體內(nèi)容。
2.加強(qiáng)體系建設(shè)，注重統(tǒng)籌推進(jìn)。
市、區(qū)兩級(jí)黨群服務(wù)中心統(tǒng)籌推進(jìn)，同步建設(shè)， 2018年“七一”前夕，經(jīng)過近1年的建設(shè)，市、區(qū)黨群服務(wù)中心正式揭牌啟用，與此前已經(jīng)建成的1039個(gè)街道社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇等領(lǐng)域黨群服務(wù)中心，共同構(gòu)成完整的三級(jí)黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系。
目前深圳全市各級(jí)各類黨群服務(wù)中心共1050個(gè)，按深圳建成區(qū)900平方公里計(jì)算，平均不到1平方公里就有一個(gè)黨群服務(wù)中心。在規(guī)模方面，區(qū)黨群服務(wù)中心面積一般較大，在3000平米左右，其中我們所參觀的位于深圳灣科技生態(tài)園的南山區(qū)黨群服務(wù)中心，面積達(dá)到10000平米。對(duì)社區(qū)黨群服務(wù)中心，深圳還要求面積不少于650平方米，安排在交通便利、人流密集、出入方便的位置。在寸土寸金的深圳，這才是硬件建設(shè)階段最大的難題。用房這么難，能否租一處？立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，深圳沒有退讓，而是迎難亮招——黨群服務(wù)中心用房原則上使用所在單位自有產(chǎn)權(quán)物業(yè)，也可通過購(gòu)買、置換或現(xiàn)有物業(yè)調(diào)配等方式解決。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)的物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位和骨干企業(yè)，按照統(tǒng)籌整合、共建共享的原則，提供黨群服務(wù)中心用房。如在龍崗區(qū)天安云谷智慧園區(qū)，建起6000多平方米的黨群服務(wù)中心，所有場(chǎng)地和設(shè)施，都是由開發(fā)商天安駿業(yè)公司免費(fèi)提供的。
3.加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重合理布局。
規(guī)劃選址上，充分整合現(xiàn)有公共設(shè)施、服務(wù)空間、活動(dòng)陣地、閑置物業(yè)等，合理規(guī)劃選址，地理位置上安排在交通便利、人流密集、出入方便的位置。如市級(jí)黨群服務(wù)中心位于市中心區(qū)，在一座近30年樓齡的老舊物業(yè)基礎(chǔ)上改造而成，四層樓約5000平方米的空間黨味濃厚、充滿朝氣，設(shè)置黨史黨建展陳區(qū)，從紅船精神起航，以時(shí)間軸形式依次展示中共黨史、深圳黨組織歷史，傳承紅色精神，將其打造成教育管理黨員的重要基地，中心揭牌半年服務(wù)黨員群眾6萬(wàn)多人次，開展組織生活、黨史教育、主題黨日等活動(dòng)1169批次，接待來自全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的學(xué)習(xí)考察團(tuán)180多個(gè)。
功能定位上，堅(jiān)持打造“三中心一平臺(tái)”，即團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心，聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心，在標(biāo)配黨群活動(dòng)空間、便民服務(wù)窗口、組織生活陣地的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合各自特點(diǎn)，優(yōu)化功能設(shè)置，如龍華區(qū)北站社區(qū)黨群服務(wù)中心，便民服務(wù)引入各類政務(wù)自助辦事一體機(jī)，深受黨員群眾歡迎。又如南山區(qū)粵桂社區(qū)黨群服務(wù)中心結(jié)合漁村文化，設(shè)置風(fēng)俗博物館；前海社區(qū)黨群服務(wù)中心引入社會(huì)組織開展身心健康咨詢等服務(wù)，設(shè)置親子沙盤、榕樹下的溫情照相館等親子設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中心每周7天連續(xù)開放不打烊。
4.加強(qiáng)科技運(yùn)用，注重互聯(lián)互通。
市、區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立“智慧黨建”共享平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)方式建設(shè)聯(lián)盟溝通和引導(dǎo)機(jī)制，配備全市黨群服務(wù)中心數(shù)據(jù)圖，實(shí)時(shí)掌握各級(jí)各類黨群服務(wù)中心開放、運(yùn)營(yíng)、使用的情況。深圳“智慧黨建”系統(tǒng)是一套資源數(shù)字化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)信息化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)體系化的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)終端從上到下延伸到街道社區(qū)，從點(diǎn)到面發(fā)散到每個(gè)支部，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)。
目前，深圳“智慧黨建”系統(tǒng)已經(jīng)上線六大模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市2.9萬(wàn)個(gè)黨組織和52萬(wàn)名黨員全覆蓋信息聯(lián)網(wǎng)管理，每個(gè)黨支部、每個(gè)黨員過組織生活、繳納黨費(fèi)、開展活動(dòng)等情況一鍵提取、全景展示。建設(shè)廣泛覆蓋三級(jí)黨群服務(wù)中心的遠(yuǎn)程監(jiān)控和多方會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳達(dá)部署、監(jiān)管指揮、統(tǒng)籌調(diào)度“一盤棋聯(lián)動(dòng)、一張網(wǎng)指揮”。各級(jí)各類黨群服務(wù)中心實(shí)行互聯(lián)互動(dòng)，黨員和群眾可到任何一個(gè)就近的中心參加活動(dòng)。
5.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重規(guī)范運(yùn)行。
規(guī)范形象標(biāo)識(shí)，全市1050個(gè)黨群服務(wù)中心，每個(gè)都懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和標(biāo)牌，中心內(nèi)部標(biāo)明各場(chǎng)所分布和服務(wù)項(xiàng)目，工作人員統(tǒng)一著裝、佩戴工作牌，黨員佩戴黨徽上崗。規(guī)范功能設(shè)置，普遍設(shè)辦事、辦公、接訪、會(huì)議、教育培訓(xùn)、談心談話、宣傳展示、圖書閱覽、群團(tuán)活動(dòng)、志愿服務(wù)、便民服務(wù)、文體活動(dòng)等功能，并根據(jù)實(shí)際因地制宜完善功能設(shè)置，使每個(gè)黨群服務(wù)中心都各具特色、各有千秋。規(guī)范運(yùn)行管理，黨群服務(wù)中心所有設(shè)施都面向黨員和群眾免費(fèi)開放，合理確定開放和服務(wù)時(shí)間，采用黨組織班子成員輪班值守、錯(cuò)時(shí)服務(wù)等制度，在非上班時(shí)間和周末、節(jié)假日適時(shí)開放。
“如果說基層黨組織是組織形態(tài)的戰(zhàn)斗堡壘，黨群服務(wù)中心就是物質(zhì)形態(tài)的戰(zhàn)斗堡壘，把兩者結(jié)合起來，黨組織就有了看得見、摸得著的物化依托，基層的黨建、治理、服務(wù)工作就有了實(shí)體性節(jié)點(diǎn)，可以大大增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力。” 在參觀深圳市黨群服務(wù)中心時(shí)，講解員這樣介紹。
黨建就是生產(chǎn)力，黨建就是凝聚力。對(duì)標(biāo)深圳，青島在加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)、創(chuàng)新基層治理方面可以借鑒以下方面：
1、在怎樣建上：建議更加體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，市級(jí)層面、區(qū)級(jí)層面、街道社區(qū)層面有機(jī)統(tǒng)一，上下全貫通、橫向全覆蓋，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)著裝、統(tǒng)一功能設(shè)置，既要突出政治性，也要突出實(shí)用性。特別是要?jiǎng)?chuàng)新思路辦法，采取多種方式保障黨群服務(wù)中心用房的統(tǒng)籌，用“大空間”換來“好效果”。
2、在怎么管上：建議學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗(yàn)，建好用好黨建組織員和黨員志愿者兩支隊(duì)伍，市、區(qū)黨群服務(wù)中心由組織部門管理，其它由所在黨組織管理。對(duì)于建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，可按照“財(cái)政為主、其他為輔”原則建立經(jīng)費(fèi)保障制度，基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)、社會(huì)組織安排黨群服務(wù)中心服務(wù)經(jīng)費(fèi)。
3、在怎么用上：黨群服務(wù)中心的定位是團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心。要在功能設(shè)置、活動(dòng)組織、開放時(shí)間等方面充分考慮需求，努力讓黨員群眾愿意進(jìn)來、留得下來、還想再來。要加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，打造智慧黨建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一盤棋聯(lián)動(dòng)、一張網(wǎng)指揮，讓更多人享受到“紅色福利”。
六組 王斐
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