近日，習近平總書記在吉林省考察時再次強調，“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。” 作為走在中國改革開放最前沿的城市,深圳在黨建引領基層治理方面有什么新模式、新舉措？取得了什么樣的新成效？帶著這樣的疑問，我與實訓隊友們先后來到深圳市黨群服務中心和南山區黨群服務中心參觀學習，對深圳黨群工作有了更加直觀系統的了解。
實訓六組集體參觀深圳市黨群服務中心
參觀南山區黨群服務中心
近年來，深圳堅持以“突出黨的領導核心作用，推動和改進社區共建共治共享”為方向，做到“改善社區民生”和“激發社區活力”并舉，積極探索社區治理新舉措，形成“1+10+N”黨群服務中心聯盟。其中，“1”是1個市級黨群服務中心；“10”是10個區級黨群服務中心；“N”是街道社區、產業園區、商圈市場、商務樓宇等領域黨群服務中心，初步形成了政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的格局。深圳在打造“1+10+N”黨群服務中心聯盟工作中主要突出以下幾個方面：
1.加強調查研究，注重頂層設計。
2017年初，為進一步找準基層黨建存在的突出問題，找出有效的對策措施，深圳市按照“調查研究—學習交流—決策部署”三個步驟，對全市基層黨建開展調研。圍繞加強基層組織建設問題研究、聯系服務群眾制度機制創新研究、基層治理源頭性問題研究等方面89個課題，形成89篇、近百萬字調研報告。
調研結束后，深圳市委出臺了11個制度文件，其中就包括《關于加強黨群服務中心建設管理的意見》。《意見》提出按照推進城市基層黨建“標準+”模式的要求，到2018年要在全市建成“1+10+N”黨群服務中心聯盟體系。同時配套印發多個文件，明確了工作任務、建設主體、選址布局、功能設置、統一標識、規范管理和組織保障等具體內容。
2.加強體系建設，注重統籌推進。
市、區兩級黨群服務中心統籌推進，同步建設， 2018年“七一”前夕，經過近1年的建設，市、區黨群服務中心正式揭牌啟用，與此前已經建成的1039個街道社區、產業園區、商圈市場、商務樓宇等領域黨群服務中心，共同構成完整的三級黨群服務中心聯盟體系。
目前深圳全市各級各類黨群服務中心共1050個，按深圳建成區900平方公里計算，平均不到1平方公里就有一個黨群服務中心。在規模方面，區黨群服務中心面積一般較大，在3000平米左右，其中我們所參觀的位于深圳灣科技生態園的南山區黨群服務中心，面積達到10000平米。對社區黨群服務中心，深圳還要求面積不少于650平方米，安排在交通便利、人流密集、出入方便的位置。在寸土寸金的深圳，這才是硬件建設階段最大的難題。用房這么難，能否租一處？立足長遠，深圳沒有退讓，而是迎難亮招——黨群服務中心用房原則上使用所在單位自有產權物業，也可通過購買、置換或現有物業調配等方式解決。鼓勵和支持非公有制企業、社會組織、產業園區、商務樓宇、商圈市場的物業公司、產權單位和骨干企業，按照統籌整合、共建共享的原則，提供黨群服務中心用房。如在龍崗區天安云谷智慧園區，建起6000多平方米的黨群服務中心，所有場地和設施，都是由開發商天安駿業公司免費提供的。
3.加強規劃設計，注重合理布局。
規劃選址上，充分整合現有公共設施、服務空間、活動陣地、閑置物業等，合理規劃選址，地理位置上安排在交通便利、人流密集、出入方便的位置。如市級黨群服務中心位于市中心區，在一座近30年樓齡的老舊物業基礎上改造而成，四層樓約5000平方米的空間黨味濃厚、充滿朝氣，設置黨史黨建展陳區，從紅船精神起航，以時間軸形式依次展示中共黨史、深圳黨組織歷史，傳承紅色精神，將其打造成教育管理黨員的重要基地，中心揭牌半年服務黨員群眾6萬多人次，開展組織生活、黨史教育、主題黨日等活動1169批次，接待來自全國31個省區市的學習考察團180多個。
功能定位上，堅持打造“三中心一平臺”，即團結引領群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心，聯系服務群眾的便民中心，在標配黨群活動空間、便民服務窗口、組織生活陣地的基礎上，充分結合各自特點，優化功能設置，如龍華區北站社區黨群服務中心，便民服務引入各類政務自助辦事一體機，深受黨員群眾歡迎。又如南山區粵桂社區黨群服務中心結合漁村文化，設置風俗博物館；前海社區黨群服務中心引入社會組織開展身心健康咨詢等服務，設置親子沙盤、榕樹下的溫情照相館等親子設施，實現中心每周7天連續開放不打烊。
4.加強科技運用，注重互聯互通。
市、區黨群服務中心設立“智慧黨建”共享平臺，運用大數據方式建設聯盟溝通和引導機制，配備全市黨群服務中心數據圖，實時掌握各級各類黨群服務中心開放、運營、使用的情況。深圳“智慧黨建”系統是一套資源數字化、數據標準化、業務信息化、管理精準化、服務體系化的信息系統，系統終端從上到下延伸到街道社區，從點到面發散到每個支部，實現區域互動、數據共享、信息互聯。
目前，深圳“智慧黨建”系統已經上線六大模塊，實現對全市2.9萬個黨組織和52萬名黨員全覆蓋信息聯網管理，每個黨支部、每個黨員過組織生活、繳納黨費、開展活動等情況一鍵提取、全景展示。建設廣泛覆蓋三級黨群服務中心的遠程監控和多方會議系統，實現傳達部署、監管指揮、統籌調度“一盤棋聯動、一張網指揮”。各級各類黨群服務中心實行互聯互動，黨員和群眾可到任何一個就近的中心參加活動。
5.加強標準建設，注重規范運行。
規范形象標識，全市1050個黨群服務中心，每個都懸掛統一的標識和標牌，中心內部標明各場所分布和服務項目，工作人員統一著裝、佩戴工作牌，黨員佩戴黨徽上崗。規范功能設置，普遍設辦事、辦公、接訪、會議、教育培訓、談心談話、宣傳展示、圖書閱覽、群團活動、志愿服務、便民服務、文體活動等功能，并根據實際因地制宜完善功能設置，使每個黨群服務中心都各具特色、各有千秋。規范運行管理，黨群服務中心所有設施都面向黨員和群眾免費開放，合理確定開放和服務時間，采用黨組織班子成員輪班值守、錯時服務等制度，在非上班時間和周末、節假日適時開放。
“如果說基層黨組織是組織形態的戰斗堡壘，黨群服務中心就是物質形態的戰斗堡壘，把兩者結合起來，黨組織就有了看得見、摸得著的物化依托，基層的黨建、治理、服務工作就有了實體性節點，可以大大增強黨組織的戰斗力、凝聚力、吸引力。” 在參觀深圳市黨群服務中心時，講解員這樣介紹。
黨建就是生產力，黨建就是凝聚力。對標深圳，青島在加強黨群服務中心建設、創新基層治理方面可以借鑒以下方面：
1、在怎樣建上：建議更加體系化、規范化、標準化，市級層面、區級層面、街道社區層面有機統一，上下全貫通、橫向全覆蓋，統一標識著裝、統一功能設置，既要突出政治性，也要突出實用性。特別是要創新思路辦法，采取多種方式保障黨群服務中心用房的統籌，用“大空間”換來“好效果”。
2、在怎么管上：建議學習深圳經驗，建好用好黨建組織員和黨員志愿者兩支隊伍，市、區黨群服務中心由組織部門管理，其它由所在黨組織管理。對于建設管理經費，可按照“財政為主、其他為輔”原則建立經費保障制度，基層黨組織活動經費納入財政預算，同時鼓勵非公有制企業、社會組織安排黨群服務中心服務經費。
3、在怎么用上：黨群服務中心的定位是團結引領群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯系服務群眾的便民中心。要在功能設置、活動組織、開放時間等方面充分考慮需求，努力讓黨員群眾愿意進來、留得下來、還想再來。要加強技術應用，打造智慧黨建平臺，實現一盤棋聯動、一張網指揮，讓更多人享受到“紅色福利”。
六組 王斐
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