齊魯網(wǎng)·閃電新聞9月21日訊 9月21日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請相關(guān)部門工作人員介紹加快財政資金股權(quán)投資改革試點有關(guān)情況，并回答記者提問。
財政資金股權(quán)投資改革：實行“循環(huán)化”滾動支持
閃電新聞記者從發(fā)布會上了解到，面對“六保”任務(wù)和“六穩(wěn)”目標，省委、省政府要求財政更好地發(fā)揮作用。面對全省改革攻堅任務(wù)，財政要加快改革創(chuàng)新，為八大發(fā)展戰(zhàn)略、九大攻堅行動提供強有力的支撐。在這樣的背景下，財政資金股權(quán)投資改革應(yīng)運而生，目的是要創(chuàng)新財政投入方式、優(yōu)化財政資源配置、提高財政支出效益。
其重要意義，概括起來主要是“四化”：通過“市場化”提升效率。財政資金股權(quán)投資，由政府確定投資方向、界定投資范圍，委托專業(yè)投資機構(gòu)按市場化方式持股管理，引導各類資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)及重點項目傾斜。運用“集成化”服務(wù)實體，通過股權(quán)投資的方式，推動財政資金跨部門、跨領(lǐng)域整合，變“零錢”為“整錢”，解決資金使用分散、交叉重復等問題，握指成拳支持新舊動能轉(zhuǎn)換。實行“循環(huán)化”滾動支持，改變財政資金無償“獎”或“補”的傳統(tǒng)模式，建立股權(quán)退出機制，對達到預期扶持目標、約定投資期限等條件的項目及時退出，收回的本金原則上繼續(xù)用于股權(quán)投資，實現(xiàn)資金良性循環(huán)、滾動扶持。實現(xiàn)“績效化”高效運作，財政和業(yè)務(wù)主管部門通過受托管理機構(gòu)的財政資金年度財務(wù)報告、年度業(yè)務(wù)報告等渠道，及時掌握和全程監(jiān)管財政資金使用情況，并根據(jù)績效進行激勵約束，提高資金使用效益。
財政資金股權(quán)投資的范圍：聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)
財政資金股權(quán)投資的范圍，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)以及“四新”“四化”領(lǐng)域，優(yōu)先支持具有引領(lǐng)帶動作用、關(guān)系山東省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，重點投向企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整等項目。
在具體實施過程中，主要是通過構(gòu)建五項機制來實現(xiàn)改革目標：建立職責分工協(xié)作機制，明確財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、受托管理機構(gòu)、被投資企業(yè)的權(quán)責關(guān)系。建立運作管理機制，明確項目遴選、盡職調(diào)查、入股談判、資金撥付、持股管理以及股權(quán)退出等程序。逐步引入受托管理機構(gòu)競爭機制，對受托管理機構(gòu)，建立動態(tài)管理制度，定期對受托管理機構(gòu)實施考核評價。建立資金監(jiān)管和股權(quán)登記管理機制，財政部門規(guī)范資金和股權(quán)登記管理，受托管理機構(gòu)實施資金第三方托管，規(guī)范資金結(jié)算。建立風險防控激勵約束機制，對受托管理機構(gòu)在容錯容損的基礎(chǔ)上，采取“基礎(chǔ)+獎勵”的激勵措施，安排股權(quán)投資凈收益的一定比例實施業(yè)績獎勵。
股權(quán)投資改革的進展：資金規(guī)模達120.46億元，主要投向六個領(lǐng)域
今年以來，山東圍繞“建制度、選機構(gòu)、籌資金、定投向”，主要做了三個方面工作。
堅持制度先行，細化“施工圖”。根據(jù)省政府《意見》精神，山東省財政廳制定印發(fā)了《省級財政資金股權(quán)投資改革試點實施辦法》，進一步明確了職責分工及實施范圍、受托管理機構(gòu)管理、項目實施、股權(quán)退出、激勵與考核等內(nèi)容，推出了具體的省級財政資金股權(quán)投資“操作規(guī)程”。
堅持精選擇優(yōu)，確定“施工隊”。會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點，遴選具有良好經(jīng)營業(yè)績、穩(wěn)定管理團隊、豐富投融資經(jīng)驗的專業(yè)投資機構(gòu)，負責省級財政資金股權(quán)投資項目運作。目前，已選擇山東財金投資集團有限公司、山東省國有資產(chǎn)投資控股有限公司、山東發(fā)展投資控股集團有限公司、山東山科控股集團有限公司等4家單位作為省級受托管理機構(gòu)。
堅持統(tǒng)籌貫通，提高“施工度”。根據(jù)省級預算優(yōu)化調(diào)整情況，全面梳理省財政統(tǒng)籌支持經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大科技創(chuàng)新、國有企業(yè)改革等方面的資金，對適合開展股權(quán)投資的全部實施股權(quán)投資，資金規(guī)模達120.46億元，主要投向六個領(lǐng)域，包括基本建設(shè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域和國企改革發(fā)展領(lǐng)域。目前，已確定投向鐵路、機場、高速公路和海洋牧場4個方向。
下一步，山東省財政廳將組織與四家受托管理機構(gòu)和投資企業(yè)進行簽約，加快實施省級股權(quán)投資改革。同時，密切關(guān)注改革試點進程，及時發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、完善制度，逐步形成涵蓋投前、投后、退出等各個階段，辦法齊全、規(guī)程完備的政策制度體系。2021年后，將進一步擴大試點范圍，對省級符合條件的產(chǎn)業(yè)扶持類項目資金，股權(quán)投資的安排比例力爭達到50%以上，在助推我省新舊動能轉(zhuǎn)換、支持高質(zhì)量發(fā)展的征途上，奮勇爭先、持續(xù)發(fā)力、久久為功。
閃電新聞記者 高亞南 柴慧娟 報道
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