新華社記者劉紅霞
中國正構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。如何準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的意涵？仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期的中國，可從哪些方面發(fā)力加快構(gòu)建新發(fā)展格局？新華社記者采訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫。
構(gòu)建新發(fā)展格局是戰(zhàn)略抉擇
“我國提出新發(fā)展格局，有人說，中國正走向封閉，是這樣子嗎？”剛坐定不久，林毅夫便拋出這樣一個設(shè)問。
“當(dāng)然不是。”他微笑道。
在他看來，理解新發(fā)展格局，首先要看到格局中既有“國內(nèi)大循環(huán)”，又有“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，前者為“主體”，后者則要“相互促進(jìn)”。“不能片面理解，更不能把兩個循環(huán)割裂開來。”
林毅夫認(rèn)為，推動形成新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是必然的選擇，也是共贏的選擇。
他闡述道，過去中國發(fā)展更為倚重“兩頭在外”的國際市場，隨著經(jīng)濟體量不斷擴大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，中國對內(nèi)需的依賴逐漸增強。數(shù)據(jù)顯示，2019年，消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，連續(xù)6年成為經(jīng)濟增長第一拉動力。
“從國際上看，經(jīng)濟體量越大、收入水平越高、服務(wù)業(yè)占比越高的國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值中有更多的（部分）在國內(nèi)消化。”林毅夫說，我國2006年出口占GDP的比重超過35%，隨后逐漸下降，到2019年降至17.4%。作為世界第一大和第三大經(jīng)濟體的美國和日本，出口占GDP的比重都在10%左右。隨著我國收入水平、經(jīng)濟體量和服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步提高，未來我國國民經(jīng)濟會更加依賴國內(nèi)循環(huán)，這是一個自然而然的、漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變過程，這個規(guī)律解釋了為什么要以國內(nèi)大循環(huán)為主體。
“我認(rèn)為，新發(fā)展格局是一個實事求是、與時俱進(jìn)的論斷。”他說，我們要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，但這并不是說國際循環(huán)不重要，我們依然要充分利用好兩個市場、兩種資源，依然要擴大開放、擁抱世界。
曾任世界銀行高級副行長的林毅夫說，近年來，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率保持在大約30%，在新發(fā)展格局下，一個依然開放、擴大開放的中國有望對世界經(jīng)濟作出更大貢獻(xiàn)。
既要有效的市場，也要有為的政府
“新發(fā)展格局與新發(fā)展理念之間，有什么內(nèi)在邏輯？”訪談中，記者問道。
“可以說，新發(fā)展格局是新發(fā)展理念的一種具體呈現(xiàn)。”林毅夫說，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念可以用來指導(dǎo)解決構(gòu)建新發(fā)展格局中的發(fā)展動力、內(nèi)外聯(lián)動、可持續(xù)、互利共贏等問題。
構(gòu)建新發(fā)展格局，要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主。在林毅夫看來，這既需要有效的市場，也需要有為的政府，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，二者缺一不可。
“政府與市場的邊界怎么劃？”他又拋出一個設(shè)問。
“我個人認(rèn)為，市場有效以政府有為為前提，政府有為以市場有效為依歸。”他說。
眼下，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化。林毅夫認(rèn)為，打通國民經(jīng)濟循環(huán)中的淤點堵點，更加需要有效的市場，更加需要有為的政府。
在他看來，目前產(chǎn)品市場基本比較暢通，要素市場還有不少有待改進(jìn)的地方。比如，如何讓金融活水更好服務(wù)實體經(jīng)濟？如何更好發(fā)揮土地功能支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？這些課題需要不斷探索研究。
持續(xù)用好改革開放的關(guān)鍵一招
“船到中流浪更急。怎么破浪前行？”林毅夫再次設(shè)問，并作出回答——“改革開放！”
他說，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，放眼未來，要持續(xù)用好這關(guān)鍵一招。他從生產(chǎn)、分配、流通、消費等層面提出了自己的建議。
在生產(chǎn)層面，林毅夫提出“兩個強化”的觀點，即強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、強化區(qū)域一體化。
“我相信，任何技術(shù)，只要我們有決心，都能攻克。”他說，在強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面既要注重以改革促創(chuàng)新，也要打開大門搞創(chuàng)新，在全球范圍內(nèi)更好配置資源、共享資源。
京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……林毅夫認(rèn)為，我國重大區(qū)域戰(zhàn)略不斷完善，也為深化改革、擴大開放提出了新課題、創(chuàng)造了新空間。
在分配層面，林毅夫認(rèn)為，應(yīng)該在一次分配中注重公平與效率的統(tǒng)一，在二次分配中更加注重公平，這需要繼續(xù)完善市場在資源配置中的決定性作用，讓各地能夠充分按照比較優(yōu)勢來發(fā)展，也要深化財稅體制改革提高政府二次分配的能力。
在流通層面，他認(rèn)為，必須加快打通流通體系中的淤點堵點，充分利用壓縮審批等方式降低制度性交易成本，消除跨地區(qū)的障礙。
在消費層面，他認(rèn)為，要持續(xù)增強消費信心、改善消費預(yù)期，這既需要不斷提高人民收入水平，也需要更加完善的社會保障體系。
“只要我們堅持做好自己的事，不斷地改革、不斷地開放，在發(fā)展的過程中不斷突破瓶頸和障礙，打通淤點和堵點，我們可以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”林毅夫說，“而中國的高質(zhì)量發(fā)展，不僅有利于中國，還將有利于世界。”（完）
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