新華社記者劉紅霞
中國正構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。如何準確把握新發展格局的意涵？仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的中國，可從哪些方面發力加快構建新發展格局？新華社記者采訪了北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫。
構建新發展格局是戰略抉擇
“我國提出新發展格局，有人說，中國正走向封閉，是這樣子嗎？”剛坐定不久，林毅夫便拋出這樣一個設問。
“當然不是。”他微笑道。
在他看來，理解新發展格局，首先要看到格局中既有“國內大循環”，又有“國內國際雙循環”，前者為“主體”，后者則要“相互促進”。“不能片面理解，更不能把兩個循環割裂開來。”
林毅夫認為，推動形成新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇，是必然的選擇，也是共贏的選擇。
他闡述道，過去中國發展更為倚重“兩頭在外”的國際市場，隨著經濟體量不斷擴大、經濟結構不斷調整，中國對內需的依賴逐漸增強。數據顯示，2019年，消費對經濟增長貢獻率達到57.8%，連續6年成為經濟增長第一拉動力。
“從國際上看，經濟體量越大、收入水平越高、服務業占比越高的國家，國內生產總值中有更多的（部分）在國內消化。”林毅夫說，我國2006年出口占GDP的比重超過35%，隨后逐漸下降，到2019年降至17.4%。作為世界第一大和第三大經濟體的美國和日本，出口占GDP的比重都在10%左右。隨著我國收入水平、經濟體量和服務業占比進一步提高，未來我國國民經濟會更加依賴國內循環，這是一個自然而然的、漸進的轉變過程，這個規律解釋了為什么要以國內大循環為主體。
“我認為，新發展格局是一個實事求是、與時俱進的論斷。”他說，我們要堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，但這并不是說國際循環不重要，我們依然要充分利用好兩個市場、兩種資源，依然要擴大開放、擁抱世界。
曾任世界銀行高級副行長的林毅夫說，近年來，中國對世界經濟增長的貢獻率保持在大約30%，在新發展格局下，一個依然開放、擴大開放的中國有望對世界經濟作出更大貢獻。
既要有效的市場，也要有為的政府
“新發展格局與新發展理念之間，有什么內在邏輯？”訪談中，記者問道。
“可以說，新發展格局是新發展理念的一種具體呈現。”林毅夫說，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念可以用來指導解決構建新發展格局中的發展動力、內外聯動、可持續、互利共贏等問題。
構建新發展格局，要以暢通國民經濟循環為主。在林毅夫看來，這既需要有效的市場，也需要有為的政府，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，二者缺一不可。
“政府與市場的邊界怎么劃？”他又拋出一個設問。
“我個人認為，市場有效以政府有為為前提，政府有為以市場有效為依歸。”他說。
眼下，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化。林毅夫認為，打通國民經濟循環中的淤點堵點，更加需要有效的市場，更加需要有為的政府。
在他看來，目前產品市場基本比較暢通，要素市場還有不少有待改進的地方。比如，如何讓金融活水更好服務實體經濟？如何更好發揮土地功能支持經濟高質量發展？這些課題需要不斷探索研究。
持續用好改革開放的關鍵一招
“船到中流浪更急。怎么破浪前行？”林毅夫再次設問，并作出回答——“改革開放！”
他說，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，放眼未來，要持續用好這關鍵一招。他從生產、分配、流通、消費等層面提出了自己的建議。
在生產層面，林毅夫提出“兩個強化”的觀點，即強化產業鏈供應鏈、強化區域一體化。
“我相信，任何技術，只要我們有決心，都能攻克。”他說，在強化產業鏈供應鏈方面既要注重以改革促創新，也要打開大門搞創新，在全球范圍內更好配置資源、共享資源。
京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展……林毅夫認為，我國重大區域戰略不斷完善，也為深化改革、擴大開放提出了新課題、創造了新空間。
在分配層面，林毅夫認為，應該在一次分配中注重公平與效率的統一，在二次分配中更加注重公平，這需要繼續完善市場在資源配置中的決定性作用，讓各地能夠充分按照比較優勢來發展，也要深化財稅體制改革提高政府二次分配的能力。
在流通層面，他認為，必須加快打通流通體系中的淤點堵點，充分利用壓縮審批等方式降低制度性交易成本，消除跨地區的障礙。
在消費層面，他認為，要持續增強消費信心、改善消費預期，這既需要不斷提高人民收入水平，也需要更加完善的社會保障體系。
“只要我們堅持做好自己的事，不斷地改革、不斷地開放，在發展的過程中不斷突破瓶頸和障礙，打通淤點和堵點，我們可以實現高質量發展。”林毅夫說，“而中國的高質量發展，不僅有利于中國，還將有利于世界。”（完）
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