青島財經日報/青島財經網（記者 宋佳）9月11日，青島市大數據發展管理局就《青島市公共數據開放管理辦法》（以下簡稱《辦法》）召開新聞發布會。記者在現場獲悉，《辦法》自2020年10月1日起施行，從總則、數據開放和利用、多元開放、監督保障和責任追究及附則五個部分對公共數據開放工作進行了規范。這也標志著青島市公共數據開放管理又邁出關鍵一步。
打破數據開放共享的“攔路虎”
公共數據作為經濟社會發展的支撐性、戰略性資源，其共享開放是提升政府管理水平、保障社會民生、促進經濟發展的重要舉措。自2015年起，青島率先在全省建立了公共數據開放網站。截至目前，已開放了3000多個數據集，約2000余萬條數據。
青島市大數據局局長崔衛東在采訪中告訴記者，目前青島市數據開放仍存在一些問題，數據開放現在尚不能滿足社會的各種需要，主要存在兩個方面，一是數據質量現在還有問題，二是開放的數據數量還不足。為破除數據開放共享的“攔路虎”，《辦法》明確了公共數據開放的管理體制，確立了“開放為常態、不開放為例外，統籌管理、分級分類，需求導向、合規應用，安全可控、評價監督”的原則。
在開放主體方面，《辦法》明確了不僅包括各級行政機關，還包括法律、法規授權的具有管理公共事務職能的事業單位和社會組織，以及郵政、通信、水務等公共事業運營單位。此外，在職責分工方面，《辦法》明晰了各級大數據工作主管部門、各數據開放主體在數據開放、安全管理等方面的職責；在安全管理上，《方案》還明確了各方嚴格落實各項安全管理要求，切實保護商業秘密和個人隱私，防止公共數據被非法獲取或者不當利用。
分級分類讓數據開放更精準
記者獲悉，《方案》首次提出分級分類開放，對開放數據進行標準化、精細化管理，進一步擴大數據開放范圍，提升開放數據質量。打破原有開放類和非開放類簡單的分類方式，將數據分為無條件開放、有條件開放、非開放三類。
非開放類數據包含對法律、法規和規章禁止開放，開放后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的，或者涉及商業秘密、個人隱私等開放后會對第三方合法利益造成損害的公共數據；有條件開放類數據是指將對數據安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供給自然人、法人和非法人組織的公共數據；其他公共數據列入無條件開放類，進一步滿足社會需求。
“從數據開放方的角度來看，會優先開放與民生緊密相關、社會迫切需求、行業增值潛力顯著，以及對產業戰略有重大意義的數據，會優先重點予以保障開放。從數據供給方的角度來說，通過社會的需求方對我們及時的反饋，來制定數據開放，從質和量兩個方面進一步滿足社會的需求。” 青島市大數據局副局長張艷告訴記者。
多元、開放、融合
隨著信息經濟發展，大數據已成為一種新的生產要素。生產要素只有流動，才能發揮作用，才能產生價值。構建完善的數據要素市場，公共數據開放是突破口，公共數據開放工作所形成的制度和技術體系，可以為數據的流通交易提供有效的實踐基礎，從而引導帶動全社會數據的流通，強化數據要素對其他要素效率的倍增作用，使大數據成為推動經濟高質量發展的新動能。
為此，《方案》鼓勵企業、行業協會等單位依法開放自有數據，促進公共數據和非公共數據融合應用，推動建立合法合規、安全有序的數據交易機制。通過產業政策引導、社會資本引入、應用模式創新、數據服務推薦等方式，推動政產學研金服用協同發展，營造良好開放氛圍。
為加快推進公共數據開放、社會數據流通，推動數據供需雙方精準對接，引導社會主體深度挖掘數據價值，推動經濟社會高質量發展，會上，張艷宣讀了《關于征集2020年青島市數據應用場景供需項目和數據供需清單的通知》，并對開展數據應用場景供需項目和數據供需清單征集工作進行了介紹。征集結束后，青島市大數據局將對征集內容進行嚴格篩選，符合條件的納入2020年青島市數據應用場景供需清單、2020年青島市數據開放利用重點項目庫、2020年公共數據優先開放清單。以此為基礎，青島市大數據局初步擬定將在10月組織召開數據賦能應用場景對接會，為供需雙方搭建面對面精準對接平臺，幫助數據應用場景需求方、數據需求方尋找更多優質服務商，助力數據應用場景供給方、數據供給方獲得更多市場機會。
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