為了解企業(yè)家對我市政務服務環(huán)境滿意情況，傾聽企業(yè)家訴求，根據(jù)市委市政府工作部署，市社情民意調(diào)查中心近期開展完成了2020年上半年全市企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查。按照市委常委會和市政府常務會通過的《調(diào)查方案》測算，全市企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；部門企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分；區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分。
本次調(diào)查依照“世界銀行營商環(huán)境評價”和“國家優(yōu)化營商環(huán)境條例”等權威指標體系，結(jié)合全市“15個攻勢”和“放管服”改革，從企業(yè)全生命周期服務角度，設計企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查指標體系，了解企業(yè)家對42個市直部門和單位以及12個區(qū)市（功能區(qū)）政務服務環(huán)境的滿意程度。
調(diào)查主要涉及企業(yè)經(jīng)營、項目審批和工程報建、跨境貿(mào)易和融資服務、稅收和收費、公共設施與服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、線上線下政務服務融合、政務服務水平、中介服務等9個方面32項指標。
調(diào)查結(jié)果情況
調(diào)查結(jié)果顯示，全市企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；全市政務服務環(huán)境各項指標除今年新調(diào)整的“通信”指標外，分值均有不同程度的提高。總體來看，企業(yè)家對我市政務服務環(huán)境整體滿意度較高，對涉及企業(yè)全生命周期的各項政務服務較為認可。
全市政務服務環(huán)境一級指標分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營96.90分、項目審批和工程報建96.67分、稅收和收費96.41分、政務服務水平96.25分、跨境貿(mào)易和融資服務96.10分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才96.09分、線上線下政務服務融合96.04分、中介服務95.97分、公共設施與服務93.98分。
部門企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分，連續(xù)兩年分值高于全市企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)，表明企業(yè)家對我市各市直部門和單位的政務服務環(huán)境滿意程度高。
市直部門和單位政務服務環(huán)境一級指標分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營97.15分、項目審批和工程報建97.10分、政務服務水平97.09分、稅收和收費96.96分、線上線下政務服務融合96.93分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才96.78分、跨境貿(mào)易和融資服務96.74分、中介服務96.71分、公共設施與服務94.07分。
區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分，雖然分值仍低于全市和部門的企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)，但分值增長幅度高于全市和部門，表明企業(yè)家對我市各區(qū)市（功能區(qū)）的政務服務環(huán)境滿意度有所提高，但仍有提升空間。
區(qū)市（功能區(qū)）政務服務環(huán)境一級指標分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營96.43分、稅收和收費95.74分、項目審批和工程報建95.63分、政務服務水平95.62分、線上線下政務服務融合95.28分、跨境貿(mào)易和融資服務94.85分、中介服務94.53分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才94.32分、公共設施與服務93.89分。
調(diào)查反映問題
營商環(huán)境是城市發(fā)展的核心競爭力。近年來，我市在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，發(fā)起“15個攻勢”，營造“三化三型”政務服務環(huán)境，取得了積極的成效，得到了企業(yè)家的廣泛認可。但優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上，企業(yè)的期盼，就是我們持續(xù)前進的方向。
本次調(diào)查反映出了一些問題。企業(yè)經(jīng)營方面，問題主要有企業(yè)開辦的基礎設施配套不完善；注冊地變更、破產(chǎn)辦理等事項手續(xù)繁瑣；行業(yè)壟斷現(xiàn)象多，品牌保護效果差。項目審批和工程報建方面，問題主要有土地證久拖不辦，建筑資質(zhì)申請、證書變更等網(wǎng)辦事項流程復雜，便民變礙民。
跨境貿(mào)易和融資服務方面，問題主要有融資成本高，必須通過中介交手續(xù)費才能辦理貸款、享受優(yōu)惠，政府平臺每年2%擔保費太高，企業(yè)難以負擔；融資便利度低，政府與民間融資借貸市場不夠活躍，缺少融資渠道和機會，企業(yè)貸款難，小微企業(yè)、新開辦企業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)難上加難；融資市場亂，企業(yè)辨別難。
稅收和收費方面，問題主要有納稅服務待提升，新版網(wǎng)上報稅系統(tǒng)高效便民，但培訓不細致，解答無耐心，初涉者難以掌握運用；減稅降費政策落實不到位，小微企業(yè)及外地來青企業(yè)難享真實惠；涉企收費存在強制壟斷，稅控盤業(yè)務以增值服務為由額外收費，航天信息專設費用高，部門違規(guī)收取店內(nèi)空氣檢測費，醫(yī)療廢棄物收費標準不合理且條例實施時間早于發(fā)文時間。
除此之外，本次調(diào)查還反映出了公共設施與服務方面、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才方面、線上線下政務服務融合方面、政務服務水平方面、中介服務方面的相關問題。
附：調(diào)查報告全文
為了解企業(yè)家對青島政務服務環(huán)境滿意情況，傾聽企業(yè)家訴求，根據(jù)市委市政府工作部署，市社情民意調(diào)查中心近期開展完成了2020年上半年全市企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查。按照市委常委會和市政府常務會通過的《調(diào)查方案》測算，全市企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；部門企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分；區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分。具體調(diào)查情況如下：
一、調(diào)查基本情況
（一）調(diào)查內(nèi)容。依照“世界銀行營商環(huán)境評價”和“國家優(yōu)化營商環(huán)境條例”等權威指標體系，結(jié)合全市“15個攻勢”和“放管服”改革，從企業(yè)全生命周期服務角度，設計企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查指標體系，了解企業(yè)家對42個市直部門和單位以及12個區(qū)市（功能區(qū)）政務服務環(huán)境的滿意程度。調(diào)查主要涉及企業(yè)經(jīng)營、項目審批和工程報建、跨境貿(mào)易和融資服務、稅收和收費、公共設施與服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、線上線下政務服務融合、政務服務水平、中介服務等9個方面32項指標。
（二）調(diào)查方式。本次采用網(wǎng)絡問卷調(diào)查，由專業(yè)機構(gòu)設計調(diào)查軟件系統(tǒng)，通過EMS快遞與市級行政審批服務大廳現(xiàn)場發(fā)函，企業(yè)微信掃碼，在線填報提交、系統(tǒng)匯總測算的方式開展調(diào)查。
（三）調(diào)查對象。本次調(diào)查對象1/3取自統(tǒng)計“四上”企業(yè)調(diào)查名錄，2/3取自在市級和12個區(qū)市（功能區(qū)）行政審批服務大廳辦理過相關事項的企業(yè)，按照兼顧區(qū)域均衡、所有制類型、行業(yè)分布以及企業(yè)規(guī)模的原則抽取調(diào)查樣本。調(diào)查有效問卷3613份，其中，市直部門和單位有效問卷1561份，12個區(qū)市（功能區(qū)）有效問卷2052份。
二、調(diào)查結(jié)果情況
（一）全市企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意指數(shù)
調(diào)查結(jié)果顯示，全市企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；全市政務服務環(huán)境各項指標除今年新調(diào)整的“通信”指標外，分值均有不同程度的提高。總體來看，企業(yè)家對我市政務服務環(huán)境整體滿意度較高，對涉及企業(yè)全生命周期的各項政務服務較為認可。
全市政務服務環(huán)境一級指標分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營96.90分、項目審批和工程報建96.67分、稅收和收費96.41分、政務服務水平96.25分、跨境貿(mào)易和融資服務96.10分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才96.09分、線上線下政務服務融合96.04分、中介服務95.97分、公共設施與服務93.98分。
全市政務服務環(huán)境一級指標分值增長由高到低依次為：稅收和收費1.46分、項目審批和工程報建0.96分、中介服務0.92分、企業(yè)經(jīng)營0.89分、線上線下政務服務融合0.86分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才0.66分、政務服務水平0.56分、跨境貿(mào)易和融資服務0.53分（一級指標“公共設施與服務”因其二級指標“通信”調(diào)整被調(diào)查單位，本次不計算指標分值變動情況）。
全市政務服務環(huán)境二級指標分值及變動情況詳見附表1。
（二）部門企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意指數(shù)
調(diào)查結(jié)果顯示，部門企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分，連續(xù)兩年分值高于全市企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)，表明企業(yè)家對我市各市直部門和單位的政務服務環(huán)境滿意程度高。
1.市直部門和單位企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意指數(shù)
根據(jù)有關單位的職能情況，對參與本次調(diào)查評價的市直部門和單位進行了相應調(diào)整，減少1個，新增3個。市直部門和單位的企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意指數(shù)除今年新增單位外，分值均在95分以上，較去年均有不同程度的提高，最高分由去年的97.41分提升至97.57分，最低分由去年的94.82分提升至95.32分，分值差距由去年的2.59分收窄至2.25分。
從參與本次調(diào)查評價的42個市直部門和單位的分值分布看，15個單位指數(shù)分值集中在97分段，20個單位指數(shù)分值集中在96分段，4個單位指數(shù)分值在95分段，3個新調(diào)整單位指數(shù)分值分別在92分段、90分段和89分段。
圖1：市直部門和單位企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意指數(shù)分布情況
從位次變動看，位次上升與下降的市直部門和單位分別是19個和20個，各自占比接近一半。其中，市委編辦由去年的第4位（96.66分）升至第1位（97.57分），市海洋發(fā)展局和市商務局依舊位列前三，分列第2、3位，但名次較去年各下降1位。
42個市直部門和單位企業(yè)家政務服務滿意指數(shù)及位次變動情況：
2.市直部門和單位政務服務環(huán)境指標分值
市直部門和單位政務服務環(huán)境各項指標除今年新調(diào)整的“通信”指標外，分值均在94分以上。受“通信”二級指標調(diào)整影響，“公共設施與服務”一級指標分值較去年有所下降，其余指標分值較去年均有不同程度的提高。
市直部門和單位政務服務環(huán)境一級指標分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營97.15分、項目審批和工程報建97.10分、政務服務水平97.09分、稅收和收費96.96分、線上線下政務服務融合96.93分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才96.78分、跨境貿(mào)易和融資服務96.74分、中介服務96.71分、公共設施與服務94.07分。
市直部門和單位政務服務環(huán)境一級指標分值增長由高到低依次為：稅收和收費1.09分、企業(yè)經(jīng)營0.97分、項目審批和工程報建0.70分、線上線下政務服務融合0.67分、政務服務水平0.66分、中介服務0.56分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才0.40分、跨境貿(mào)易和融資服務0.36分（一級指標“公共設施與服務”因其二級指標“通信”調(diào)整被調(diào)查單位，本次不計算指標分值變動情況）。
市直部門和單位政務服務環(huán)境二級指標分值及變動情況詳見附表2。
（三）區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意指數(shù)
調(diào)查結(jié)果顯示，區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分，雖然分值仍低于全市和部門的企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)，但分值增長幅度高于全市和部門，表明企業(yè)家對我市各區(qū)市（功能區(qū)）的政務服務環(huán)境滿意度有所提高，但仍有提升空間。
1.區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意指數(shù)
區(qū)市（功能區(qū)）的企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意指數(shù)均在93分以上，8個區(qū)市（功能區(qū)）分值較去年有所提升，4個區(qū)市（功能區(qū)）分值較去年有所下降。最高分由去年的96.89分下降至96.26分，最低分由去年的91.01分提升至93.51分，分值差距由去年的5.88分收窄至2.75分。
從分值分布看，各區(qū)市（功能區(qū)）的企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意指數(shù)分值呈現(xiàn)集中趨勢，整體情況好于去年，其中，1個區(qū)市（功能區(qū)）指數(shù)分值在96分段，5個區(qū)市（功能區(qū)）指數(shù)分值集中在95分段，各有3個區(qū)市（功能區(qū)）指數(shù)分值在94分段和93分段。
圖2：區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意指數(shù)分布情況
從位次變動看，位次上升與下降的區(qū)市（功能區(qū)）均是6個，各占一半。其中，黃島區(qū)由去年的第3位（95.18分）升至第1位（96.26分），市南區(qū)由去年的第11位（92.31分）躍升至第2位（95.99分），城陽區(qū)和嶗山區(qū)分別由去年的第6位（93.83分）和第12位（91.01分）升至并列第3位（95.76分）。
12個區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意指數(shù)及位次變動情況：
2.區(qū)市（功能區(qū)）政務服務環(huán)境指標分值
區(qū)市（功能區(qū)）政務服務環(huán)境9個方面32項指標分值均在92分以上，較去年均有不同程度的提高。最高分由去年的96.37分提升至96.89分，最低分由去年的91.50分提升至92.97分，分值差距由去年的4.87分收窄至3.92分。
區(qū)市（功能區(qū)）政務服務環(huán)境一級指標分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營96.43分、稅收和收費95.74分、項目審批和工程報建95.63分、政務服務水平95.62分、線上線下政務服務融合95.28分、跨境貿(mào)易和融資服務94.85分、中介服務94.53分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才94.32分、公共設施與服務93.89分。
區(qū)市（功能區(qū)）政務服務環(huán)境一級指標分值增長由高到低依次為：稅收和收費1.97分、項目審批和工程報建1.68分、中介服務1.64分、公共設施與服務1.49分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才1.34分、線上線下政務服務融合1.05分、跨境貿(mào)易和融資服務1.00分、企業(yè)經(jīng)營0.78分、政務服務水平0.50分。
區(qū)市（功能區(qū)）政務服務環(huán)境二級指標分值及變動情況詳見附表3。
三、超九成企業(yè)家對疫情期間我市相關補貼、獎勵及政策落實工作表示認可
針對企業(yè)面臨新冠肺炎疫情以來的實際困難和突出問題，我市在第一時間出臺了一系列支持企業(yè)保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展的政策舉措，幫助企業(yè)渡過難關。為了解各項政策的落實情況，本次調(diào)查專門增設題目，請企業(yè)家對疫情期間我市相關補貼、獎勵及政策落實工作進行評價。
調(diào)查結(jié)果顯示，對疫情期間我市相關補貼、獎勵及政策落實工作作出評價的企業(yè)家超過半數(shù)，其中，對疫情期間我市相關補貼、獎勵及政策落實工作表示認可的企業(yè)家超過九成。對全市工作認可度為92.15%，對市直部門和單位工作認可度為94.45%，對區(qū)市（功能區(qū)）工作認可度為90.78%。
在本次調(diào)查中，多數(shù)企業(yè)家表示政府及有關部門為企著想、為民解憂，積極主動推行各項獎勵、扶持政策，出臺的社保緩交、稅費減免等政策直切企業(yè)運營關鍵點，為企業(yè)減輕了負擔，感受到了政府對企業(yè)的關愛，對政府在助力企業(yè)復工復產(chǎn)期間提供的各項幫助表示非常感謝。但也有部分企業(yè)家表示政策信息接收渠道少，沒有享受到具體的扶持政策；扶持政策申報條件高、辦理流程多、審批時間長，困難企業(yè)穩(wěn)崗補貼、疫情防控專項再貸款等發(fā)放周期長，對企業(yè)實質(zhì)性幫扶作用小；政策流于形式，對小微企業(yè)而言就是空頭支票，希望可以針對小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，特別是融資方面給予更多普惠性政策支持。
四、調(diào)查反映問題
營商環(huán)境是城市發(fā)展的核心競爭力。近年來，我市在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，發(fā)起“15個攻勢”，營造“三化三型”政務服務環(huán)境，取得了積極的成效，得到了企業(yè)家的廣泛認可。但優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上，企業(yè)的期盼，就是我們持續(xù)前進的方向。
本次調(diào)查搜集問題建議366條，其中，市直部門和單位162條，區(qū)市（功能區(qū)）204條。各領域問題建議數(shù)量詳見附表4。
圖3：各領域問題建議分布情況
（一）共性問題
手續(xù)流程雜，辦事效率低。具體表現(xiàn)為申報材料繁多，審批流程復雜，辦理時限長，企業(yè)跑腿多。
服務意識差，官僚主義重。具體表現(xiàn)為工作人員不履職不擔當不作為，態(tài)度冷漠、辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要，部門熱線形同虛設，解答問題缺乏耐心。
（二）個性問題
企業(yè)經(jīng)營方面，問題主要有企業(yè)開辦的基礎設施配套不完善；注冊地變更、破產(chǎn)辦理等事項手續(xù)繁瑣；行業(yè)壟斷現(xiàn)象多，品牌保護效果差。
項目審批和工程報建方面，問題主要有土地證久拖不辦，建筑資質(zhì)申請、證書變更等網(wǎng)辦事項流程復雜，便民變礙民；建議主要是希望設立有關投資項目的企業(yè)或社會公益基金，希望能學習其他城市，在辦理建筑企業(yè)技術負責人資質(zhì)認定時，幫助企業(yè)進行業(yè)績核查。
跨境貿(mào)易和融資服務方面，問題主要有融資成本高，必須通過中介交手續(xù)費才能辦理貸款、享受優(yōu)惠，政府平臺每年2%擔保費太高，企業(yè)難以負擔；融資便利度低，政府與民間融資借貸市場不夠活躍，缺少融資渠道和機會，企業(yè)貸款難，小微企業(yè)、新開辦企業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)難上加難；融資市場亂，企業(yè)辨別難。
稅收和收費方面，問題主要有納稅服務待提升，新版網(wǎng)上報稅系統(tǒng)高效便民，但培訓不細致，解答無耐心，初涉者難以掌握運用；減稅降費政策落實不到位，小微企業(yè)及外地來青企業(yè)難享真實惠；涉企收費存在強制壟斷，稅控盤業(yè)務以增值服務為由額外收費，航天信息專設費用高，部門違規(guī)收取店內(nèi)空氣檢測費，醫(yī)療廢棄物收費標準不合理且條例實施時間早于發(fā)文時間。
公共設施與服務方面，問題主要有郵政投遞工作不到位，刊物投遞不及時，快遞寄件速度慢，加急保價收費高，快遞員私自簽收，丟失損毀難維權；三大運營商資費高、信號差、網(wǎng)速慢，壟斷號碼、限制轉(zhuǎn)網(wǎng)，電話營銷頻繁擾民、套餐變套路、消費陷阱多，服務態(tài)度差、辦事效率低、維修不及時；水電氣暖收費高、亂收費，水質(zhì)差、供暖效果差；排水管網(wǎng)覆蓋不到位，管道老化，排水困難；排污監(jiān)管不到位，污水廠臭味嚴重。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才方面，問題主要有創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，支持力度小，扶持資金濫用，扣罰參賽獎金；扶持政策少、條框多、不接地氣；創(chuàng)新扶持工作浮于表面，缺少前瞻性、專業(yè)性，對優(yōu)秀潛質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)掘力度不夠；人才引進條件多、待遇低、落戶難；人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)升級需求不匹配，創(chuàng)新型人才少、視野窄，交流平臺少、培訓機會少；行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮應有作用，放任不正當競爭，費用收支不透明，缺少服務意識，態(tài)度惡劣。
線上線下政務服務融合方面，問題主要有政務服務數(shù)據(jù)共享交換發(fā)展前景不明，平臺尚未實現(xiàn)智能共享，仍需在不同平臺重復報送，企業(yè)報表任務重，費時費力；電子印章與證照推進不積極，企業(yè)難辦理；政務服務平臺公布的業(yè)務辦理流程繁瑣不明確，平臺系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)卡頓情況；政務服務大廳辦事手續(xù)繁瑣，工作人員業(yè)務不熟練，服務不到位，存在不能一次告知或告知不明確、非必要業(yè)務要求企業(yè)到現(xiàn)場辦理、或者已到現(xiàn)場但不給辦理要求企業(yè)回去自己網(wǎng)辦、不提供辦結(jié)郵寄服務的情況。
政務服務水平方面，問題主要有政務服務事項標準化落實不到位，不同窗口工作人員對政策法規(guī)和辦事流程的理解與標準不一致，現(xiàn)場辦理與網(wǎng)絡平臺辦理的審核標準不統(tǒng)一，只注重市級部門的審批規(guī)范，缺乏對各區(qū)市的管理考核；相對集中行政許可權改革不到位，各部門缺少統(tǒng)一調(diào)度，各自為戰(zhàn)，多頭執(zhí)法，給企業(yè)發(fā)展帶來障礙；行政許可和備案工作不規(guī)范，不執(zhí)行國家規(guī)定，強迫企業(yè)走審批途徑；“一站式”服務和“一窗式”受理有待提升，“一次辦好”改革仍需深化。
中介服務方面，問題主要有第三方中介服務市場壟斷，存在指定中介、辦事亂收費、投訴不受理、推諉扯皮等情況；中介機構(gòu)魚龍混雜，存在幫助企業(yè)鉆制度漏洞等不規(guī)范行為。
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