中俄朝“無(wú)國(guó)界旅游區(qū)”：自由貿(mào)易試驗(yàn)田？

中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)2月13日電（涂恬）構(gòu)想始于2014年的中俄朝“無(wú)國(guó)界旅游區(qū)”方案近日傳來(lái)佳音。最新消息稱，由中國(guó)方面提出并籌劃、選址位于吉林省琿春市的圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)已經(jīng)得到三國(guó)認(rèn)可。預(yù)計(jì)未來(lái)，該區(qū)域?qū)?shí)行“一區(qū)三國(guó)”管理模式，游客可憑有效證件自由進(jìn)出國(guó)際旅游合作區(qū)，入?yún)^(qū)免簽，離區(qū)免稅。

除了自由進(jìn)出、免簽免稅之外，無(wú)國(guó)界旅游區(qū)的設(shè)立，對(duì)于三國(guó)未來(lái)的經(jīng)貿(mào)合作又有什么具體意義？有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，該區(qū)域有潛力發(fā)展為中俄朝三國(guó)的“自由貿(mào)易試驗(yàn)田”。

“無(wú)國(guó)界旅游區(qū)”方案的來(lái)龍去脈

官方資料顯示，圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)的構(gòu)想提出于2014年，主要覆蓋了以中國(guó)吉林省琿春市敬信功能區(qū)為腹地，以及毗鄰的朝鮮豆?jié)M江洞和俄羅斯哈桑鎮(zhèn)的各自10平方公里土地。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)該區(qū)域?qū)⒂扇龂?guó)共同建設(shè)旅游休閑娛樂(lè)設(shè)施，并合作探索“一區(qū)三國(guó)”管理模式。“無(wú)國(guó)界旅游區(qū)”建立后，游客可憑有效證件自由進(jìn)出國(guó)際旅游合作區(qū)，入?yún)^(qū)免簽，離區(qū)免稅。

記者從正在舉行的吉林省十二屆人大四次會(huì)議上獲悉，目前，在圖們江下游中俄朝交界地帶打造一個(gè)“無(wú)國(guó)界”的圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)已經(jīng)得到三國(guó)認(rèn)可。而吉林省也已經(jīng)成立了專門(mén)推進(jìn)組，推動(dòng)這個(gè)合作區(qū)盡早建成。

吉林省琿春市市長(zhǎng)金春山透露稱，針對(duì)這一“無(wú)國(guó)界旅游區(qū)”的提案，現(xiàn)在俄方和朝方都非常積極，可以說(shuō)是旅游不分國(guó)界，旅游不分政治，旅游資源互相享受，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享。

“無(wú)國(guó)界旅游區(qū)”：自由貿(mào)易試驗(yàn)田？

中俄朝“無(wú)國(guó)界旅游區(qū)”籌備的消息傳出后，立刻引發(fā)了外界的熱議。除了自由進(jìn)出、旅游免簽之外，該區(qū)域的“離區(qū)免稅”更是吸引了不少人的注意。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于中俄朝三國(guó)交界地帶原本就是貿(mào)易往來(lái)的密集地，如果“無(wú)國(guó)界旅游區(qū)”確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)免稅，對(duì)于三國(guó)之間未來(lái)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，或?qū)⑵鸬椒浅４蟮闹谱饔茫绻軌驅(qū)崿F(xiàn)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，該區(qū)域甚至有潛力發(fā)展為中俄朝三國(guó)的“自由貿(mào)易試驗(yàn)田”。

資料顯示，以中國(guó)與俄羅斯為例，兩國(guó)共擁4374公里邊境線，橫跨內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、新疆等省。隨著兩國(guó)雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng)，雙向投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，中國(guó)已連續(xù)四年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。當(dāng)前，中俄邊境和地方間的交往日益頻繁，合作發(fā)展勢(shì)頭良好。邊境貿(mào)易和雙邊整體貿(mào)易實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。中國(guó)已成為俄羅斯遠(yuǎn)東等多個(gè)地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。

中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、新疆五省區(qū)對(duì)俄貿(mào)易額401億美元，占中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的45%；2014年1-10月，中方五省區(qū)對(duì)俄貿(mào)易額360億美元，占中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的46%。

媒體報(bào)道稱，目前，為了推動(dòng)兩國(guó)之間的邊境貿(mào)易，中俄兩國(guó)之間的各邊境口岸都已經(jīng)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為了未來(lái)工作的重要內(nèi)容。例如內(nèi)蒙古方面已經(jīng)計(jì)劃將滿洲里口岸作為龍頭，面向俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，支持呼倫貝爾打造中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，做大做強(qiáng)滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)。黑龍江省也正在規(guī)劃建設(shè)15個(gè)境外園區(qū)，已經(jīng)初步形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)和促進(jìn)對(duì)俄投資，增加稅收。專家認(rèn)為，在這一背景下，中俄朝“無(wú)國(guó)界旅游區(qū)”無(wú)疑會(huì)是推動(dòng)兩國(guó)之間邊境貿(mào)易發(fā)展的濃重一筆，并將會(huì)大力推動(dòng)三國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)。

“經(jīng)濟(jì)是重要載體，帶動(dòng)兩國(guó)文化、軍事、生態(tài)、資源的共同發(fā)展。”內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授蓋志毅表示，“我們不僅要發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)，更要向縱深發(fā)展，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。”

“無(wú)國(guó)界旅游區(qū)”切勿做超前投資

雖然從規(guī)劃來(lái)看，設(shè)立中俄朝“無(wú)國(guó)界旅游區(qū)”，對(duì)于三國(guó)之間的人員、貨物往來(lái)，以及經(jīng)貿(mào)合作都具有深遠(yuǎn)的意義，但由于目前方案仍然只處在研討與籌備階段，有評(píng)論人士也因此指出，過(guò)分炒作“無(wú)國(guó)界旅游區(qū)”概念，或者盲目投資“無(wú)國(guó)界旅游區(qū)”的做法，仍然是不可取的。

著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員王亞煌表示，近日，“無(wú)國(guó)界旅游區(qū)”的新聞一出，某些擁有特殊商業(yè)嗅覺(jué)的人匆忙就跑到琿春去買(mǎi)地投資，準(zhǔn)備大發(fā)一筆。還有些人則將目光放在了無(wú)國(guó)界旅游區(qū)概念股上，準(zhǔn)備炒作一番。但實(shí)際上這種行為并不理性，因?yàn)橹谐頍o(wú)國(guó)界旅游區(qū)的設(shè)想太過(guò)大膽，設(shè)想的超前與大膽也注定了圖們江無(wú)國(guó)界旅游區(qū)的建立尚需長(zhǎng)時(shí)間規(guī)劃，整個(gè)項(xiàng)目離落地還很遙遠(yuǎn)。

舉例來(lái)說(shuō)，按照基礎(chǔ)規(guī)模來(lái)看，目前規(guī)劃的“無(wú)國(guó)界旅游區(qū)”內(nèi)的朝鮮與俄羅斯領(lǐng)土上，都只是擁有一些小鎮(zhèn)，如果要做大該區(qū)域，如果沒(méi)有天量資金的投入，可能無(wú)法形成非常好的開(kāi)發(fā)效果。

王亞煌認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)，無(wú)國(guó)界旅游區(qū)的設(shè)想是好的，但是要成行還是比較困難。雖然中國(guó)一方積極的在推動(dòng)，但是俄羅斯和朝鮮最終能否點(diǎn)頭都是存疑的。巨大的政策風(fēng)險(xiǎn)下，投資者目前還是不要盲目投資，或者去做超前投資，否則很有可能“竹籃打水一場(chǎng)空”。