□ 劉家義
習近平總書記深刻指出，形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。形式主義、官僚主義的“毒瘤”由來已久、成因復雜，人人痛恨、個個喊打卻屢禁不絕、花樣翻新，表明形式主義、官僚主義具有長期性、復雜性、多樣性、變異性。力戒形式主義、官僚主義必須深入學習貫徹習近平總書記重要指示要求，拿出大無畏的斗爭勇氣與之作堅決斗爭，既查表象又挖根源，既治標又治本，既抓當前又謀長遠，以嚴實作風推動全面從嚴治黨走深走實，為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證。
形式主義、官僚主義是政治問題
黨章明確規定，黨的干部要反對形式主義、官僚主義；《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，全黨必須堅決反對形式主義、官僚主義。習近平總書記將力戒形式主義、官僚主義作為加強黨的政治建設的重要任務多次部署。一些形式主義者、官僚主義者，置黨的紀律規矩于不顧，在功利主義和實用主義支配下，往往只想當官不想干事，只想出彩不想擔責，只重顯績不重潛績，只重包裝不重實效，表態多、調門高、落實少，出工不出力、出力不出活，這是阻礙黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實的“攔路虎”“絆腳石”，是對“兩個維護”的極大破壞，是黨和人民的大敵。如對環保督察反饋問題搞虛假整改、隱瞞煤炭實際消耗量、重點場所疫情防控措施落實不到位等，看似是形式主義、官僚主義問題，實質就是政治站位不高，沒有堅決做到“兩個維護”。
行動上搞形式主義、官僚主義，根子在于思想上出了問題。力戒形式主義、官僚主義必須從思想根源上著力，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹習近平總書記關于加強作風建設的重要論述，深刻把握精神實質、思想精髓和核心要義，經常對表對標，及時校準偏差，以理論上的清醒確保政治上的堅定。必須提高政治站位，把力戒形式主義、官僚主義作為重要的政治紀律政治規矩來遵守，從講政治高度審視其實質，從思想和利益根源上認清其危害，始終繃緊紀律規矩這根弦。必須大力發揚斗爭精神，緊盯對黨中央決策部署不敬畏、不在乎、不落實等行為，緊盯各種改頭換面、隱形變異、潛入地下等新表現，主動亮劍，深挖細查，扭住不放，保證全黨集中統一、令行禁止，以實際行動堅決做到“兩個維護”。
形式主義、官僚主義是初心問題
習近平總書記強調，我們不堅決反對形式主義、官僚主義，就會脫離人民群眾。形式主義、官僚主義無論如何隱形變異，究其根本都是背離了全心全意為人民服務的宗旨，背離了共產黨人的初心。任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。比如，巡視發現有的縣為貧困村建了公交站亭卻未開通公交車，建了多處老年人日間照料中心和農村幸福院卻多數沒有運營。這就是沒有落實以人民為中心的發展思想，辦了“自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事”。只有始終堅持人民至上，一心一意為人民謀幸福，才能從思想根源上清除形式主義、官僚主義的土壤。必須經常擦拭叩問初心，對照黨章黨規，對照黨中央要求和人民群眾期待，經常看看精神在不在狀態、工作在不在狀態、作風在不在狀態，想問題、辦事情、作決策是不是都從群眾利益出發了，是不是做到了以人民為重，切實守好初心使命。要扎實解決群眾關心的痛點難點堵點問題，以為民辦事的實際行動踐行初心使命。
群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實際工作中，有的黨員干部把調研搞成“走秀”，路線是設計好的、現場是事先安排的；有的領導干部化解信訪積案“挑肥揀瘦”，不敢觸碰硬骨頭，想把歷史遺留的問題再留給歷史，群眾意見很大。為此，我們實行了“領導包案”“帶案下訪”“公開接訪”等制度，帶動全省聯動化解信訪積案。聯系服務群眾不僅要走到群眾身邊，更要走進群眾心里。要經常開展一些“四不兩直”、解剖麻雀式的調研，多和群眾坐在一條板凳上，聽聽群眾的意見感受，看看制定的政策有沒有解決實際問題、群眾滿意不滿意，真心實意幫助群眾解決困難。
密切聯系群眾不僅要發揮黨員干部積極性、主動性，也要發動群眾，讓人民群眾來監督。去年以來山東積極創新“公開監督”機制，推行“電視問政”“網絡問政”，每周安排一名省直部門負責同志，公開向社會和群眾答疑，現場接受群眾投訴舉報。實踐證明，通過問政不僅問出了各級各部門的責任擔當，也問出了企業滿意度，問出了群眾獲得感。
形式主義、官僚主義是作風問題
作風不嚴不實，工作就會浮在面上，必然滋生形式主義、官僚主義。有的部門單位起草貫徹黨中央決策部署的文件，多是原則性的大話、正確的廢話，實招硬招沒有幾條；有的黨員干部對職責范圍內的事不決策、不拍板，級級請示、層層畫圈，搞“擊鼓傳花”；有的對群眾反映強烈的問題消極應付“打太極”，口頭禪是“這事不歸我們管”；還有的熱衷于簽責任狀，把壓實責任變成往下“甩鍋”。這些工作看似很有“章法”，實際是心里打著個人或部門利益的“小九九”。以這種不嚴不實的作風干工作，不僅成不了事，注定會壞事，貽誤黨和人民的大事。面對世界百年未有之大變局，面對全面建成小康社會繁重任務，面對統籌推進疫情防控和經濟社會發展各種困難挑戰，尤其要做到求實、務實、扎實、真實，以擔當作為的實際行動反對形式主義、官僚主義。
思想必須求實。沒有求實的思想，就會偏離正確的軌道，甚至貽誤事業發展。習近平總書記反復強調要推動高質量發展，而有的地方守著落后產能不舍得丟，走粗放式發展老路子，這就是自欺欺人、飲鴆止渴。山東是化工大省，但大而不強，“小、散、低、亂”現象長期存在。2017年以來我們研究謀劃產業轉型升級，堅持上大壓小，整合重組，就是從實際出發，為未來發展負責，以現在的后退一步，換取高質量發展的大踏步。當前世情國情無時不在發生變化，必須堅持一切從實際出發，牢固樹立正確政績觀，以“功成不必在我”的境界科學制定發展目標、思路、舉措，以“功成必定有我”的擔當扎實推進每項工作，決不能脫離群眾、脫離實際，務虛功、圖虛名、搞虛夸。
措施必須務實。一招一式來不得半點虛假，否則工作就落不到實處、見不到實效。黨中央的決策部署是管全局、管根本、指引大方向的，不可能具體到哪個地區、哪個部門、哪件事該怎么干、干到什么程度。各地各部門單位各企業情況千差萬別，也不可能一個模式、一個路徑，只有充分發揮主觀能動性，結合實際制定切實可行的措施，才能創造性抓好落實。黨中央圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，在穩就業保民生、激發消費潛力、開拓國內國外市場等方面出臺系列政策措施，不能以沒有配套文件、實施細則、工作標準為由不執行，必須進一步細化實化具體化，八仙過海、各顯神通，切實發揮好政策效應。
過程必須扎實。任何宏大的目標思路，只有在過程上下足實功夫，才能在結果中收獲真成效。如果一開始就搞“差不多”“過得去”，最終就會“謬之千里”“過不去”。要善于從大處著眼、從小處入手，嚴之又嚴、細之又細、實之又實地抓好每項工作，一個環節一個環節推進、一項一項具體落實。當前統籌推進疫情防控和經濟社會發展，必須抓實疫情防控、擴大投資內需、穩企業保就業、開學復課等每項工作，確保實現雙勝利。
結果必須真實。只有真真實實的成效才能經得起實踐、人民和歷史的檢驗。力戒形式主義、官僚主義成效如何，基層干部群眾感受最直接、最有發言權，群眾說好才是好。一些黨員干部走訪群眾熱衷“拍照”留檔，開會布置工作過度“留痕”等做法，就是“以形式主義反對形式主義”。針對文多、會多、報表多、考核多等突出問題，山東省在2017年印發《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》基礎上，2018年以來又制定出臺精文簡會“十五條”，深入實施“督檢考”工作審批制，將減輕基層負擔情況納入省委巡視和市縣巡察內容。2019年省委召開會議減少42.2%、文件減少62.4%，簡報種類、制發數量分別精簡45.8%和47%，省級13項“一票否決”事項僅保留5項，簽訂的責任狀事項由18項減為9項，對基層單位督查數量同比減少60%以上。基層干部群眾普遍反映，會議、文件、報表、督查明顯少了，也更有精力抓落實了。
形式主義、官僚主義是能力問題
現實中，有的黨員干部不是不想把工作干好，而是不會干、干不了，找不到方向、抓不住重點，看似忙忙碌碌，實質做的多是無用功，這就出現了形式主義、官僚主義的東西。比如，推進鄉村振興、美麗宜居鄉村建設，有的地方找不到合適路徑，就搞一個模式、“一刀切”或者做一些“造綠化帶”“刷白墻”等表面動作；脫貧攻堅攻不下來，就在數字、報告、報表上做文章，這都有能力不足的問題。力戒形式主義、官僚主義必須落實習近平總書記增強“八種本領”的要求，全面提升能力水平，建設高素質專業化的干部隊伍。
堅持問題導向，在解決問題中鍛煉能力。問題越難，解決問題的本領就要越強，對能力提升往往越大。必須強化問題思維，及時發現在疫情防控、高質量發展、擴大就業、鄉村振興、脫貧攻堅等方面的問題隱患，直面問題，弄清根源，推動解決。2018年以來，山東省相繼開展“千名干部下基層”“萬名干部下基層”，疫情發生后，又組織開展萬名干部進企業、進項目、進鄉村、進社區。許多黨員干部在幫助企業和群眾解決問題過程中見了世面、歷了風雨，接受了鍛煉、增長了才干。
堅持目標導向，在完成任務中提升能力。黨和國家事業的發展，總是在一個又一個目標實現中不斷向前推進的。推動目標實現的過程，也是能力提升的過程。今年脫貧攻堅要全面收官，我們必須自覺以這一目標為引領，針對疫情帶來的影響，抓實抓細“兩不愁三保障”、飲水安全、完善即時幫扶機制等各項措施，推動脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接，提升帶領群眾脫貧致富的能力。在各項工作中，都要咬定既定目標不放松，善于抓重點、補短板、強弱項，善于運用改革創新的辦法破解難題。
堅持結果導向，以實績檢驗能力。干部行不行，實績來反映。考核干部必須樹立以實績論英雄的導向，不僅看干了多少事，更要看干成了多少事；不僅看發展，更要看變化；不僅看經濟指標還要看社會指標、民生指標。省委提出，考察干部要多看所在地方和單位的群眾情緒、干部狀態、發展態勢、生態環境、社會秩序等，就是要引導黨員干部重實績、求實效，干出一番實實在在的事業。
形式主義、官僚主義是制度問題
一些形式主義、官僚主義的產生，與制度不健全、不完善、執行不到位有很大關系，比如，中梗阻的問題，很大程度上就是制度不適應發展需要，本來能一次辦好的事情，卻要反復開證明、層層搞審批，這就容易出現推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖拉等問題。還有的地方形式主義、官僚主義屢禁不絕，治標不治本，根本是制度不健全不完善，制度的剛性約束沒有立起來。力戒形式主義、官僚主義必須抓住制度建設這個根本性、全局性、穩定性、長期性的工作，用制度根治形式主義、官僚主義。
加強制度建設，重點是推進制度創新。把不合時宜、人為制造障礙的制度堅決廢除掉，把有利于提高工作效能、激發創新活力的制度抓緊完善起來。去年省委全會專題研究部署制度創新工作，成立省推動制度創新工作領導小組，制定實施《關于進一步深化改革開放加快制度創新的決定》，重點推進12個領域51項制度創新任務；今年又發起公共衛生應急管理、流程再造、人才、科技、財稅金融、資源環境、企業、開放、法治環境等“九大改革攻堅行動”，持續推進制度創新，激發動力活力。
加強制度建設，必須在構建長效機制上下功夫。把力戒形式主義、官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理論學習、檢視問題、抓實整改的長效機制。認真分析研究形式主義、官僚主義發生變異的動因與規律，針對形式主義、官僚主義的制度漏洞制定有效管用的整治措施，把集中整治成果固化上升為制度。2019年省委印發關于深入整治形式主義、官僚主義的工作方案，對政績觀扭曲、搞“政績工程”“形象工程”、不擔當不作為不務實等突出問題開展整治；今年又制定了持續解決困擾基層形式主義問題的“十九條”措施，對精簡規范文件、會議、調研、督查、放權賦能等再次作出具體規定，努力構建一套遏制形式主義、官僚主義滋生蔓延的長效機制。
制度的生命力在于執行。對確定的制度規定必須堅決執行到人到事到底，對不執行的人和事，發現一起查處一起，發現一人問責一人，決不能讓制度成為“稻草人”“紙老虎”。2019年山東各級紀檢監察機關查處形式主義、官僚主義問題7126起，處理1.1萬人，形成了有力震懾，維護了制度權威性和嚴肅性。
整治形式主義、官僚主義永遠在路上
形式主義、官僚主義問題的形成“非一日之寒”，徹底解決亦“非一日之功”，必須樹立打持久戰和攻堅戰思想，以全面從嚴治黨為統領，一錘接著一錘敲、一年接著一年干，持續推進、久久為功，不斷凈化政治生態。
堅定的理想信念是加強作風建設的基礎。要通過集體學習研討、警示教育、嚴肅黨內政治生活等引導黨員干部補足精神之鈣，經常檢視心靈，校準價值坐標，時刻牢記初心使命、牢記公仆身份、牢記工作職責，從思想靈魂深處解決問題。
營造擔當作為的氛圍是糾治形式主義、官僚主義的重要保障。必須嚴格落實“三個區分開來”要求，完善容錯糾錯機制，激勵廣大干部干事創業。堅持新時代黨的組織路線和好干部標準，樹立正確選人用人導向，對敢于擔當的“李云龍”式干部、默默奉獻的“老黃牛”式干部大膽提拔使用，對工作“不在線”的干部不換思想就換人、不負責就問責、不擔當就挪位、不作為就撤職，對受到誣告錯告的干部澄清事實、還以清白，切實讓擔當者心暖勁足。
領導機關和領導干部要發揮示范帶動作用。必須帶頭自查自糾，真正把自己擺進去、把根源挖出來，自覺在開會、發文、調研、督導等方方面面力戒形式主義、官僚主義。善于從個別表現中發現共性問題，注重從基層發現問題中倒查根源，強化“靶向治療”，深入開展專項整治，一件一件抓、一項一項改，更好地示范帶動黨員干部真抓實干、攻堅克難，以更加務實作風推動習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署落地落實。
（作者系山東省委書記、省人大常委會主任）
來源：《機關黨建研究》2020年第7期
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