國家電網(wǎng)首引民資 千億開放領域被質(zhì)疑為“甩包袱”
“盛宴”還是“剩宴”
王力凝
“兩桶油”之后，另一家大型央企——國家電網(wǎng)[微博]的混合所有制改革也有了動靜。
5月27日，國家電網(wǎng)召開新聞發(fā)布會，宣布向社會資本開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動汽車充換電設施領域。據(jù)國家電網(wǎng)的預計，這兩個市場將以年均130億元的規(guī)模增長，到2020年總規(guī)模將達2000億元。
國家電網(wǎng)以開放兩個新能源領域市場的姿態(tài)展現(xiàn)在公眾面前，而此前外界猜測的特高壓輸變電線路、抽水蓄能電站并沒有在其中。
實際上對于社會資本而言，最為關心的則是進入開放領域能否賺錢。
多位業(yè)內(nèi)人士在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，由于開放領域盈利模式不明，成本高昂，再加上話語權難以保證，此次開放力度并不及預期，而國家電網(wǎng)描繪的“2000億元”投資蛋糕，民營資本究竟能夠分羹幾成仍值得繼續(xù)觀察。
開放新能源業(yè)務
關于引入民資的新舉措，是國家電網(wǎng)在召開的“開放分布式電源并網(wǎng)工程、電動汽車充換電站設施市場”新聞發(fā)布會上提出的。在這個會議上，國家電網(wǎng)向社會正式發(fā)布《關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》(修訂版)與《關于做好電動汽車充換電設施用電報裝服務工作的意見》。
在上述兩則《意見》中，國家電網(wǎng)明確提出支持社會資本參與分布式電源并網(wǎng)工程和充換電設施市場。這是國家電網(wǎng)2002年成立以來，第一次將其參與業(yè)務主動開放給社會資本。正因如此，這也被業(yè)內(nèi)視為國家電網(wǎng)混合所有制改革“破冰”之舉。
對于民營資本的參與細節(jié)，在發(fā)布會上國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人王延芳表示，民資可以投資、建設和運營太陽能光伏發(fā)電、風電等分布式電源的上網(wǎng)設施，以及電動汽車的快充、慢充、換電等各類充換電設施，國家電網(wǎng)承諾為社會資本進入這兩個市場做好相關配套服務。
“看了這個方案比較失望，因為一方面在分布式電網(wǎng)和充電站領域，實際上民間資本已經(jīng)參與超過了5年的時間，另一方面原本我們預期的輸變電線路等業(yè)務根本沒有在本次方案中提及。”一位長期關注國家電網(wǎng)混合所有制改革的能源專業(yè)人士告訴記者，國家電網(wǎng)的核心業(yè)務是購電、輸配電、售電，而一次面向社會資本的兩個領域都不涉及到核心業(yè)務，只是國家電網(wǎng)最近幾年才開始做的新領域。
王延芳對外表示，之所以選定這兩個領域率先開放，是考慮分布式電源上網(wǎng)設施和電動汽車充電設施的投資規(guī)模適中、技術標準明確、易于管理運行、投資方式靈活，適合社會資本投資。
從國家電網(wǎng)參與的分布式電源項目上看，目前并網(wǎng)容量達到128萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電121萬千瓦；而按照國家電網(wǎng)以及其他部門的相關規(guī)劃，到2015年僅分布式太陽能發(fā)電要達到1000萬千瓦。
充電站項目描繪的發(fā)展前景或更為廣闊。相關數(shù)據(jù)顯示，目前國家電網(wǎng)已經(jīng)建成的充換電站400余座和近兩萬個充電樁；而此前的規(guī)劃是到2015年要建成2351座充電站，22萬個充電樁。到2020年，充電站的建設目標高達10000座。
這似乎是兩個有著巨大商機的市場。國家電網(wǎng)在當日的發(fā)布會上對本次面向民資的市場進行了預估——兩個市場將以年均130億元的規(guī)模增長，到2020年市場規(guī)模將達2000億元，同時拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7800億元。
選擇新能源領域做改制的突破口或是有戰(zhàn)略性考慮。在2014年3月，在“2014中國清潔電力峰會”上，國家能源局專家咨詢委員會委員、國家能源局前局長張國寶曾表示，國家電網(wǎng)啟動混合所有制改革的一個重要目的，是要提高可再生能源在電網(wǎng)中的比例，激活電力體系。
中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心研究員任浩寧也認為，國家電網(wǎng)放開兩個新能源業(yè)務或是環(huán)境治理重任的倒逼，目前國家對污染治理的態(tài)度強硬，節(jié)能減排重任很大程度上要依賴于光伏、風電等新能源發(fā)揮作用，而作為連接發(fā)電到用戶橋梁的國家電網(wǎng)也承擔著前所未有的壓力，所以市場架構迫使國家電網(wǎng)要將新能源項目放開。
盈利前景不明
2000億元的“蛋糕”看似巨大、誘人，但民間資本是否能啃得著？
“資本是逐利的，民間資本受到行政干預影響小，所以決定是否參與的主要因素取決于投資回報究竟如何。”在陜西西安經(jīng)營光伏企業(yè)的浙江私企老板告訴記者，如果項目盈利能力差，民資進入投資的積極性也會消減。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]告訴記者，此次開放的這兩個領域未來市場空間巨大，但是都面臨著共同的問題——目前市場尚未培育起來、投資成本高昂、盈利模式不明、依賴國家政策補貼支持。
此前，業(yè)內(nèi)預計中國2014年下半年將會呈現(xiàn)分布式發(fā)電項目“趕工潮”，以及國家電網(wǎng)提高效率及升級配套電網(wǎng)等舉措落實后，會為集中大量的光伏裝機做好先行準備，促進中國完成全年8GW的分布式發(fā)展目標。
但目前看來，分布式項目的成本高昂，很多企業(yè)在想進入這個領域時都面臨著融資難以及并網(wǎng)方面的問題，再加上目前的盈利模式不明，輸配電等關鍵環(huán)節(jié)仍然控制在國網(wǎng)手里，發(fā)展起來仍需較長的時間。
北京市家用光伏系統(tǒng)成功并網(wǎng)第一人如海(化名)在接受記者采訪時表示，放開分布式電網(wǎng)有助于個人及企業(yè)自建“微型發(fā)電站”向國家電網(wǎng)售電，但能否取得預期的投資力度仍有待觀察。
據(jù)了解，如海在位于北京市順義區(qū)的自家屋頂建了一套分布式3千瓦分布式光伏發(fā)電設備，總共花費為4萬元。如海此前計算，2013年總共發(fā)電2507度，脫硫煤電0.4元/千瓦時的上網(wǎng)電價加補貼，大概需要20年的時間才能收回成本。
如海還發(fā)現(xiàn)，在國家電網(wǎng)北京公司對于光伏上網(wǎng)電價和補貼結算上，增值稅稅率高達17%，這就大幅削弱了分布式電網(wǎng)項目的投資回報率。
同樣的問題，也存在于國家電網(wǎng)本次開放的充電站領域。
記者在走訪了位于西安曲江南電動汽車充電站后發(fā)現(xiàn)，充電的汽車少之又少。工作人員告訴記者，由于電動汽車普及率相對較低，電站原本規(guī)劃的400量日電動汽車充電站目標從來未能實現(xiàn)過。而在充電站投入運行以來，一直也處于虧損狀態(tài)。
西安曲江南電動汽車充電站由國家電網(wǎng)投資建成，建成于2010年，是西北地區(qū)首家電動汽車充電站，總投資額高達650億元。
這是目前國內(nèi)充電站經(jīng)營困境的縮影。據(jù)國家電網(wǎng)內(nèi)部人士稱，已經(jīng)建成的400余座充電站幾乎沒有盈利的項目，處于全線虧損狀態(tài)；據(jù)南方電網(wǎng)分公司的表態(tài)，其在深圳建成運營的7座充電站，每年虧損額為1300萬元。
運營虧損的同時，一個充電站的投資規(guī)模動輒需要百億元，需要實力很強的民資才能夠參與，這在一定程度上提高了門檻。所以在林伯強等一些業(yè)內(nèi)人士看來，將投資回報周期長、盈利能力相對較弱的兩個領域開放給民資，甚至有“甩包袱”的嫌疑。
針對上述兩個領域的發(fā)展現(xiàn)狀，林伯強進一步指出，目前國家電網(wǎng)允許民資進入這兩個領域，但是沒有具體的舉措，很多民資只是處于觀望狀態(tài)，而市場的培育還需進一步完善，同時電價補貼、稅收、融資等方面仍需要配套的政策。
在接受記者采訪的多位能源業(yè)內(nèi)人士表示，國家電網(wǎng)開放的這兩個領域仍依賴政府扶持和財政補貼，否則民資參與進來也會是賠本的買賣。
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